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　　——2015年1月20日在无锡市第十五届人民代表大会第四次会议上

　　市长 汪 泉

　　各位代表：

　　现(xiàn)在，我代表无锡市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协(xié)委员和其他列席人员提出意见。

　　2014年工作回顾

　　2014年是全面深化改革的开局之年。过去的一年，面对严峻復杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发(fā)展稳(wěn)定任务(wù)，在中共无锡市委的正确领(lǐng)导下，全市上下认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持稳(wěn)中求进、深化改革创(chuàng)新，统(tǒng)筹做好稳(wěn)增长、促改革、调(diào)结(jié)构(gòu)、重生态(tài)、惠民生、防风险各项工作，经(jīng)济社会保持平稳(wěn)健康发(fā)展。预计全市地区(qū)生产(chǎn)总值同比增长8.2%，一般公共预算收入增长8.0%，城乡(xiāng)居民人均可支配收入分别增长9%和10%，城镇(zhèn)登记失业(yè)率1.91%，居民消费价格指数(shù)102.2，基本完成市十五届人大三次会议确定的目标任务(wù)。

　?。ㄒ唬┤嫔罨母锍尚э@著

　　坚持以全面深化改革统(tǒng)领(lǐng)全局，围绕中央和省、市委关(guān)于改革工作的战(zhàn)略部署，下好改革“先手棋”，抓好具体改革举措落实，重点领(lǐng)域和关(guān)键环(huán)节(jié)改革取得实质(zhì)性进展。

　　以简政放权(quán)为突破口，著力推进行政审批制度改革，政府职能转(zhuǎn)变力度进一步加大。承接落实国家和省下放取消的行政审批事项，取消和下放市级行政审批事项214项，完成市级非行政许可审批事项的清理工作，建立并向社会公布市级政府权(quán)力清单。在全省率先启动实施注册资本登记制度改革，新登记内(nèi)资企业(yè)数(shù)和注册资本同比增长30.6%和121.9%。加快政务(wù)服务(wù)管理办公室及政务(wù)服务(wù)中心、公共资源交易中心、政府公共服务(wù)热线受理中心“一办三中心”体系建设(shè)。推进行政审批服务(wù)监(jiān)管流程再造，减少审批环(huán)节(jié)606个，实际办结(jié)时限提速51%以上。

　　以激发(fā)市场主体活力为导向，著力推进经(jīng)济体制改革，资源配置方式进一步优(yōu)化。深化民营经(jīng)济改革，放宽民间资本市场准入，积极引进民间资本参与基础(chǔ)类、公益类项目建设(shè)。稳(wěn)步推进国资国企改革，积极发(fā)展混合所有制经(jīng)济，17个国有企业(yè)项目吸收非国有资本参股投资12.3亿元。加快推进财税体制改革，建立全口径预算管理体系，扎实做好“营改增”试点扩围工作。深化农(nóng)村产(chǎn)权(quán)制度改革和集体资产(chǎn)股份制改革，全市84个村开展土地承包经(jīng)营权(quán)确权(quán)登记颁证试点，30个村完成集体资产(chǎn)股份合作改革。稳(wěn)步推进水、天然气等资源环(huán)境价格改革。创(chuàng)新科技计划项目管理机制，完善科技金融体系，科技型中小企业(yè)贷款风险补偿资金池累计放款28.3亿元。加快发(fā)展地方金融机构(gòu)，无锡农(nóng)商行江阴、宜兴支行开业(yè)，互联(lián)网(wǎng)金融“开鑫贷”公司落户无锡，国联(lián)人寿、三房巷集团财务(wù)公司、全国首家物联(lián)网(wǎng)产(chǎn)品电子交易中心、省内(nèi)首家市级金融资产(chǎn)交易中心获批筹建，海峡两岸金融与科技合作试验区(qū)获省政府批准。引进外资商业(yè)保理公司2家、融资租赁公司11家，东亚银行无锡分行开业(yè)。

　　以增创(chuàng)开放型经(jīng)济新优(yōu)势为目标，著力推进对外开放体制机制创(chuàng)新，以开放促改革、增活力，城市国际化水平进一步提高。全面对接上海自贸(mào)区(qū)，设(shè)立驻自贸(mào)区(qū)代表处，復制推广33项改革事项，推行口岸无障碍通关(guān)，启用世贸(mào)通中小微外贸(mào)企业(yè)综合服务(wù)平臺，探索试行多项外匯管理便利化措施。无锡航空口岸扩大对外国籍飞机开放，开通至首尔国际航线，韩亚航空进驻无锡，国际快件中心正式投用，苏南硕放国际机场旅客吞吐量418万人次、货邮吞吐量9.6万吨。加强对外交流合作，新增国际友城2个，荣获“国际友好城市交流合作奖”。

　　以增加公共服务(wù)供给为重点，著力推进社会领(lǐng)域改革，民生保障机制进一步完善。深化文化体制改革，创(chuàng)新文化产(chǎn)品供给服务(wù)机制。全面实施县级公立医(yī)院综合改革，完善分级诊疗体系。优(yōu)化养(yǎng)老服务(wù)业(yè)发(fā)展政策环(huán)境，开展全国养(yǎng)老服务(wù)业(yè)综合改革试点。顺利实施单独两孩政策。优(yōu)化调(diào)整户口准入政策，在全国率先实现(xiàn)大市范围内(nèi)户籍准入登记、迁移规(guī)定一体化。

　?。ǘ┙?jīng)济运行质(zhì)量稳(wěn)步提升

　　面对经(jīng)济下行压力，认真贯彻落实国家、省一系列稳(wěn)增长政策，结(jié)合实际出臺相关(guān)配套措施，主攻薄弱环(huán)节(jié)和重点领(lǐng)域，强化资源保障和协(xié)调(diào)服务(wù)，有效推动经(jīng)济稳(wěn)定增长。完成固定资产(chǎn)投资增长16%；社会消费品零售总额增长11.5%；进出口、出口总额分别增长5.4%、7.5%。发(fā)挥企业(yè)稳(wěn)增长主力军作用，著力稳(wěn)定工业(yè)运行，规(guī)模以上工业(yè)增加值增长4.9%，预计规(guī)模以上工业(yè)企业(yè)利税和利润增速分别提高2.4和6.5个百分点。继续(xù)推动百企做强，15家企业(yè)入围2014中国企业(yè)五百强，连续(xù)八年居全省首位。积极优(yōu)化金融服务(wù)，扩大有效信贷规(guī)模，实现(xiàn)社会融资规(guī)模1410亿元，其中新增人民币贷款561.5亿元；新增境内(nèi)外上市企业(yè)4家、新三板挂牌企业(yè)37家，新增区(qū)域性股权(quán)交易中心挂牌企业(yè)21家、各类私募股权(quán)基金12家。高度重视防范和化解金融风险，建立中小企业(yè)转(zhuǎn)贷应急资金平臺，全市累计为2006家企业(yè)提供转(zhuǎn)贷应急资金377.5亿元，钢贸(mào)行业(yè)债务(wù)风险基本化解，银行业(yè)金融机构(gòu)不良贷款余额和不良率同比实现(xiàn)“双下降”。

　　在稳(wěn)增长基础(chǔ)上，加大结(jié)构(gòu)调(diào)整力度，促进转(zhuǎn)型升级向纵深推进。鼓励战(zhàn)略性新兴产(chǎn)业(yè)发(fā)展，著力提升规(guī)模层次，预计新兴产(chǎn)业(yè)产(chǎn)值增长15%，高新技术(shù)产(chǎn)业(yè)产(chǎn)值占规(guī)模以上工业(yè)总产(chǎn)值比重提高0.5个百分点。国家传感网(wǎng)创(chuàng)新示范区(qū)建设(shè)成效显著，物联(lián)网(wǎng)及相关(guān)产(chǎn)业(yè)业(yè)务(wù)收入增长40%以上，一批物联(lián)网(wǎng)应用示范项目获全国推广，无锡连续(xù)三年获中国智慧城市发(fā)展评估第一名，入选国家级“两化”深度融合试验城市。推动文化创(chuàng)意、旅游休闲、会展经(jīng)济、电子商务(wù)、健康养(yǎng)老等现(xiàn)代服务(wù)业(yè)加快发(fā)展，成为国家信息惠民试点城市和电子商务(wù)示范城市，苏南快递产(chǎn)业(yè)园获批全国快递产(chǎn)业(yè)集聚发(fā)展试验园区(qū)，新增国家4A级景区(qū)5家，无锡城市游客满意度居全国第一，预计服务(wù)业(yè)增加值占地区(qū)生产(chǎn)总值比重达47%，同比提高1个百分点。完善现(xiàn)代农(nóng)业(yè)产(chǎn)业(yè)体系，新增高标准农(nóng)田2万亩、高效设(shè)施农(nóng)业(yè)（渔业(yè)）3万亩，农(nóng)业(yè)园区(qū)化比重达40%以上，率先实现(xiàn)农(nóng)业(yè)现(xiàn)代化建设(shè)取得新进展。

　　实施创(chuàng)新驱(qū)动战(zhàn)略，加快推动科技创(chuàng)新创(chuàng)业(yè)，不断提升科技和人才竞争力。推进“人才强企”工程，累计引进9名诺贝尔奖得主、11名外籍院士与民营企业(yè)共建研究院，成立“欧美同学会”留学报国无锡基地。预计全社会研发(fā)投入占地区(qū)生产(chǎn)总值比重达2.75%；万人有效发(fā)明专利拥有量超过18.3件，同比增长23 %，国家专利奖获奖数(shù)列全国地级市首位。兴澄特钢获得“全国质(zhì)量奖”，红豆集团获评“全国质(zhì)量标桿企业(yè)”。无锡高新区(qū)（含宜兴环(huán)科园）、江阴高新区(qū)入列苏南国家自主创(chuàng)新示范区(qū)。无锡获评福布斯“中国大陆最佳商业(yè)城市”第四名。

　　（三）重大项目建设(shè)扎实推进

　　开展“项目建设(shè)深化年”活动，持续(xù)实施项目攻坚，投资和重大项目建设(shè)实现(xiàn)新突破。围绕全年投资计划，重点实施180个事关(guān)后劲培育、民生改善和城市发(fā)展的重大项目，当年完成投资超1000亿元。充分调(diào)动企业(yè)投资积极性，全市民间投资占固定资产(chǎn)投资比重达63.1%；完成工业(yè)投资1746亿元，增长12.5%，实施“千企技改”项目1593个。强化与央企、沪企等战(zhàn)略合作，加快签约项目的跟踪推进，努力化解土地、资金等要素制约，重大项目建设(shè)成效进一步显现(xiàn)。中芯国际集成芯片、华泰汽车自动变速器等一批超50亿元的项目开工建设(shè)；海力士五期、万达文旅城、世茂旅游等一批超百亿元的重特大项目进展较好；高德印刷电路板、隆基硅材料超薄单晶硅、红牛饮料二期等一批重大工业(yè)项目竣工投产(chǎn)。城市基础(chǔ)设(shè)施项目顺利实施，地铁1、2号线开通试运营，苏南硕放国际机场二期航站楼竣工试运行，北中路互通、广南路、环(huán)山西路、江阴大道、海港大道等一批道路建成通车，锡澄运河江阴段航道工程基本完成。积极推进“一城一岛一带”建设(shè)，海岸城、万象城建成开业(yè)，巡塘古镇(zhèn)、灵山小镇(zhèn)一期、古运河绿地景观和亮化工程基本完工，重点区(qū)域功能配套不断完善。著力转(zhuǎn)变利用外资方式，提高利用外资质(zhì)量，突出先进制造业(yè)和现(xiàn)代服务(wù)业(yè)重点，共引进3000万美元以上重大外资项目64个，英飞凌半导体、博世汽车动力总成等一批投资超亿美元重大产(chǎn)业(yè)项目成功签约，预计完成到位注册外资31亿美元，其中制造业(yè)占比达55%以上。

　?。ㄋ模┏青l(xiāng)生态(tài)环(huán)境持续(xù)改善

　　深入实施“两型社会”综合配套改革试点，全面推进污染治理和环(huán)境整治，著力构(gòu)建生态(tài)文明体系，城市宜居品质(zhì)不断提升。开展新一轮太湖治理，扎实推进控源截污、生态(tài)清淤、蓝藻打捞、调(diào)水引流等工作，太湖无锡水域水质(zhì)稳(wěn)定好转(zhuǎn)，连续(xù)七年实现(xiàn)安全度夏。深入实施“蓝天工程”，突出抓好燃煤锅炉整治和工业(yè)废气、工地扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧等污染防治，大力实施热网(wǎng)整合工程，PM2.5年均浓度下降幅度超额完成国家考核任务(wù)。启动锡钢地块土壤修復工程。严厉打击环(huán)境违法行为，查处环(huán)境违法案件878件，否决、劝退不符合环(huán)保要求项目79个。全面完成淘汰落后产(chǎn)能和化解过剩产(chǎn)能年度任务(wù)，加大节(jié)能减排力度，预计万元地区(qū)生产(chǎn)总值能耗下降4%以上，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放削减量均超额完成省定目标。制定实施主体功能区(qū)计划，划定生态(tài)红线保护区(qū)域，推进土地节(jié)约集约利用，建立盘活存量和使用增量挂钩制度，预计单位建设(shè)用地产(chǎn)出继续(xù)保持全省第一。健全生态(tài)文明制度，建立生态(tài)补偿机制，继续(xù)实施排污权(quán)有偿使用和交易制度、推行环(huán)境污染责任保险，设(shè)立全国首个地级市环(huán)保公益发(fā)展基金。

　　制定实施城市现(xiàn)代化和城乡(xiāng)发(fā)展一体化规(guī)划，积极稳(wěn)妥推进新型城镇(zhèn)化。推动城市重点功能板块建设(shè)，促进特色发(fā)展与产(chǎn)城融合。加快中心城区(qū)更新，增加旧住宅区(qū)改造实施计划，整治改造城中村、旧住宅区(qū)、危旧住房分别达16.6万、205万和10.3万平方米。强化环(huán)境综合整治，市区(qū)拆除违法建筑26.9万平方米，完成17条主要道路包装出新和56个背街小巷综合治理，推进147个生活垃圾分类收集、分类处置试点。加大植树造林力度，完成造林绿化2万亩，林木覆盖率预计达26.5%。新增8个城乡(xiāng)发(fā)展一体化先导示范镇(zhèn)，宜兴白塔村、惠山阳山村、滨湖古竹社区(qū)被评为江苏最具魅力休闲乡(xiāng)村。江阴新桥镇(zhèn)新型社区(qū)建设(shè)获国家人居环(huán)境范例奖，宜兴周铁镇(zhèn)成为中国歷史文化名镇(zhèn)，荡口古镇(zhèn)获中国最美村镇(zhèn)人文环(huán)境奖。无锡获评全国首批创(chuàng)建生态(tài)文明典范城市、中国宜居城市。

　?。ㄎ澹槊褶k实事项目圆满完成

　　把保障和改善民生放在优(yōu)先位置，加大财政投入，精心组织实施，12件79项为民办实事项目全面完成。鼓励支持就业(yè)创(chuàng)业(yè)，全市新增城镇(zhèn)就业(yè)14.9万人，其中新增大学生就业(yè)4.1万人，扶持自主创(chuàng)业(yè)1.2万人。扎实推进社会保障扩面提标和新老制度衔接，城乡(xiāng)基本养(yǎng)老、医(yī)疗、失业(yè)保险覆盖率均超过98%，市区(qū)居民基础(chǔ)养(yǎng)老金、企业(yè)退休人员养(yǎng)老金、低保家庭中的重度残疾人救助标准分别提高到每月340元、2230元和792元，市区(qū)城乡(xiāng)低保标准提高到每人每月660元，全市最低工资标准提高到每月1630元。在全省率先实施城乡(xiāng)居民大病保险制度，4.5万人次获大病补偿9100万元，职工、居民医(yī)保政策范围内(nèi)住院费用报销比例稳(wěn)定在80%和70%以上。拓宽“慈福”保险领(lǐng)域，在市区(qū)和江阴实施户籍居民住房财产(chǎn)保险制度，安康关(guān)爱保险受益老年人48.38万人。支持社会化养(yǎng)老机构(gòu)建设(shè)，新增机构(gòu)养(yǎng)老床位3009张，居家养(yǎng)老服务(wù)站基本实现(xiàn)城市社区(qū)全覆盖、农(nóng)村社区(qū)覆盖率达90%。改善低收入居民居住条件，全市新开工、筹集各类保障性住房5186套，发(fā)放廉租房租赁补贴2397户。加强常规(guī)公交与轨道交通有效衔接，市区(qū)新辟公交线路12条、优(yōu)化调(diào)整61条。完善城市生活配套设(shè)施，改造老旧自来水管网(wǎng)64.7千米，新增天然气用户8.3万户，改造老新村天然气7900户，一流配电网(wǎng)建成区(qū)面积836平方千米，新增免费无线接入点2.7万个。新建、改造农(nóng)贸(mào)市场20家，培育建成放心粮油单位85家，214家平价商店累计惠民1.7亿元。

　　（六）各项社会事业(yè)全面发(fā)展

　　繁荣发(fā)展社会事业(yè)。加快教育现(xiàn)代化建设(shè)，完善终身教育体系，全市教育现(xiàn)代化水平位列全省第二。深入推进义务(wù)教育均衡发(fā)展，全面提升初中教育质(zhì)量水平，90%以上义务(wù)教育学校达到省定现(xiàn)代化办学标准。新建和改扩建幼儿园36所、社会化早教机构(gòu)23所，建成15个市学前教育现(xiàn)代化镇(zhèn)（街道）。深化职业(yè)教育综合改革，组织实施省现(xiàn)代职教体系建设(shè)试点项目45个。深化与江南大学共建合作，支持民办院校创(chuàng)新发(fā)展。加快基层医(yī)疗卫(wèi)生服务(wù)机构(gòu)提档升级，新建、改建社区(qū)卫(wèi)生服务(wù)中心16家，全面完成社区(qū)卫(wèi)生服务(wù)站标准化建设(shè)。推进家庭医(yī)生制度，6类重点人群健康管理服务(wù)实现(xiàn)全覆盖。积极创(chuàng)建第二批国家公共文化服务(wù)体系示范区(qū)，顺利通过国家中期督查，公共文化设(shè)施免费开放范围不断扩大，“书香无锡”全民阅读活动全面开展。大运河无锡段参与申遗成功，惠山祠堂群列入省2016年推荐申遗项目，“宜兴紫砂陶制作技艺”申报世界非遗正式启动，“泰伯庙会”“均陶制作技艺”被评为第四批国家级非遗代表性项目，紫砂文化海峡两岸交流基地创(chuàng)建成功。大力弘扬社会主义核心价值观，全国文明城市创(chuàng)建通过省级测评。成功举办国际马拉松赛、世界斯诺克无锡精英赛、环(huán)太湖国际公路自行车赛等赛事，圆满完成第18届省运会参赛任务(wù)。建成西蠡湖慢游系统(tǒng)全民健身带，“10分钟体育健身圈” 基本建成。江南大学无锡医(yī)学院及其附属医(yī)院、市五院、市少年宫、太湖新城国际教育园等一批社会事业(yè)重大项目有序推进。

　　加强和创(chuàng)新基层社会治理。开展社区(qū)“减负增效”，全面清理面向社区(qū)的创(chuàng)建评比、机构(gòu)挂牌、臺账目录，理清村（居）民委员会依法履职事项和协(xié)助政府工作事项两份清单，全市65个镇(zhèn)（街道）试点“政社互动”。改革社会组织登记制度，全市社会组织达11576个。继续(xù)开展公益创(chuàng)投等活动，推动社会组织参与社会公益服务(wù)和社区(qū)治理。扎实推进立体化社会治安防控体系建设(shè)，严密防范打击暴恐犯罪，圆满完成青奥安保各项任务(wù)，社会治安保持稳(wěn)定。加强食品药品安全监(jiān)管，食品、药品安全检测合格率分别达97.4%和98.6%。完善应急体系网(wǎng)络(luò)，加强应急能力建设(shè)，及时有效处置各类突发(fā)事件。严格落实安全生产(chǎn)“党政同责、一岗双责”，集中开展安全生产(chǎn)检查整改专项行动，全年未发(fā)生重特大安全生产(chǎn)事故。创(chuàng)新信访工作体制机制，深入排查矛盾纠纷，有效化解一批信访积案。国防后备力量建设(shè)和军民融合式发(fā)展走在全省前列。史志、档案、侨务(wù)、臺港澳、外事、民族宗教、人武、人防、气象、防汛防臺、防震减灾等工作取得新成绩，妇女、儿童、红十字、老龄、残疾人等事业(yè)有了新发(fā)展。

　?。ㄆ撸┱陨斫ㄔO(shè)得到加强

　　围绕建设(shè)人民满意政府，强化宗旨意识，转(zhuǎn)变工作作风，服务(wù)发(fā)展能力进一步提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决落实中央八项规(guī)定和省、市委十项规(guī)定，深入推进“作风建设(shè)深化年”活动，集中整改“四风”突出问题，政风建设(shè)取得积极成效，以市政府名义召开的会议和下发(fā)的文件分别减少26%和18%。健全政府工作规(guī)则，规(guī)范政府性投资项目决策程序，重大事项按规(guī)定程序集体讨论、民主决策。坚持依法行政，提交地方性法规(guī)议案5件，出臺市政府规(guī)章6件、规(guī)范性文件22件。认真贯彻市人民代表大会及其常委会的各项决议，定期向市人大报告工作、向市政协(xié)通报情况，扎实做好代表建议和委员提案办理工作。做好“十二五”规(guī)划中期评估，圆满完成第三次全国经(jīng)济普查。加强政务(wù)公开，政府预决算及“三公”经(jīng)费决算向社会公开，无锡政府门户网(wǎng)站连续(xù)四年蝉联(lián)全国地市级第一，“无锡发(fā)布”被评为十佳城市政务(wù)新媒体。强化政府性债务(wù)管理，建立偿债准备金制度，政府性债务(wù)压规(guī)模、降成本、控风险取得明显成效。加大反腐倡廉力度，严肃查处一批违法违纪案件。

　　各位代表，这些成绩来之不易，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表无锡市人民政府，向在各个领(lǐng)域和不同岗位上辛勤劳动、无私奉献的全体市民，向辛勤工作在村组、社区(qū)、企业(yè)等基层组织和单位的广大干部员工，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协(xié)委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联(lián)、无党派知识分子联(lián)谊会、各人民团体和各界人士，向中央及省在锡单位，向驻锡人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持和关(guān)心无锡建设(shè)发(fā)展的海内(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，我们清醒地看到，我市经(jīng)济社会发(fā)展中还存在一些问题和矛盾，政府工作也存在一些不足。全面深化改革成效有待进一步释放，经(jīng)济社会发(fā)展活力尚未充分激发(fā)；部分行业(yè)和企业(yè)运行困难，少数(shù)经(jīng)济指标未能完成预期目标；产(chǎn)业(yè)结(jié)构(gòu)仍然处于产(chǎn)业(yè)链条的中低端，新兴产(chǎn)业(yè)对经(jīng)济增长的支撑不够有力，经(jīng)济提质(zhì)增效的基础(chǔ)不够牢固；政府性债务(wù)、房地产(chǎn)、金融等领(lǐng)域仍然存在风险隐患；大气、水污染和垃圾处理等环(huán)境治理任务(wù)依然艰巨；有的政府部门和工作人员服务(wù)意识和办事效率不高，反腐倡廉力度需要进一步加大。我们将对此高度重视，在今后工作中认真加以改进。

　　2015年工作任务(wù)

　　今年是全面深化改革的关(guān)键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规(guī)划的收官之年。做好今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作的最新要求，按照省委、省政府和市委的决策部署，坚持稳(wěn)中求进工作总基调(diào)，主动适应经(jīng)济发(fā)展新常态(tài)，深入开展项目建设(shè)、改革创(chuàng)新、作风建设(shè)“三个突破年”活动，把“迈上新臺阶、建设(shè)新无锡”鲜明地写在无锡发(fā)展的旗帜上，把转(zhuǎn)方式调(diào)结(jié)构(gòu)和生态(tài)文明建设(shè)放在更加重要位置，把新型城镇(zhèn)化和民生保障的事情办好办实，把全面深化改革和全面推进法治建设(shè)贯穿于政府工作全过程，切实加强服务(wù)型政府和廉洁政府建设(shè)，奋力开创(chuàng)“四个无锡”和率先基本实现(xiàn)现(xiàn)代化建设(shè)新局面。

　　今年经(jīng)济社会发(fā)展主要预期目标是：地区(qū)生产(chǎn)总值增长8%左右；一般公共预算收入增长8%左右；城镇(zhèn)登记失业(yè)率控制在3.5%以内(nèi)；居民消费价格指数(shù)控制在省定范围内(nèi)；万元地区(qū)生产(chǎn)总值能耗和主要污染物排放削减量完成省下达指标。上述主要预期目标，既考虑到新常态(tài)下保持一定的增长速度，又为深化改革、调(diào)整结(jié)构(gòu)留出了空间。

　　做好今年工作，必须充分认识、主动适应经(jīng)济发(fā)展新常态(tài)。当前，无锡和全国一样处于“三期叠加”阶段，正在经(jīng)歷消费、投资、出口三大需求的深刻变化，承受资源环(huán)境脆弱、经(jīng)济风险积累的压力，面临生产(chǎn)组织方式、经(jīng)济发(fā)展动力的转(zhuǎn)换，经(jīng)济发(fā)展已经(jīng)从高速增长转(zhuǎn)向中高速增长。应当清醒认识到，新常态(tài)下保持经(jīng)济中高速增长不是自然而然可以实现(xiàn)的，必须作出不懈努力，稳(wěn)增长仍然是今年经(jīng)济工作的重要任务(wù)。对于无锡来说，遇到的困难、风险和挑战(zhàn)要更大一些、更早一些，保持经(jīng)济稳(wěn)定增长需要加倍努力、付出更多。我们对当前经(jīng)济运行和改革发(fā)展中的困难挑战(zhàn)不能无所作为，对宏观环(huán)境变化带来的工作压力不能有畏难情绪，必须保持昂扬向上、勇于拼搏的精神状态(tài)，牢固树立忧患意识、担当意识、进取意识，紧紧围绕发(fā)展目标，谋划好既利当前又利长远、既利经(jīng)济增长又利环(huán)境保护、既利有效投入增加又利风险防范化解的思路举措，牢牢把握经(jīng)济工作主动权(quán)。要保持经(jīng)济运行稳(wěn)定在合理区(qū)间，必须认真落实积极的财政政策和稳(wěn)健的货币政策，著力强化消费的基础(chǔ)作用，实现(xiàn)社会消费品零售总额增长12%；继续(xù)发(fā)挥投资的关(guān)键作用，实现(xiàn)全社会固定资产(chǎn)投资增长13%、工业(yè)投资增长12%；大力发(fā)挥出口的支撑作用，实现(xiàn)进出口总额增长3%、出口增长5%；有效发(fā)挥金融的保障作用，保持信贷总量稳(wěn)定增长，实现(xiàn)社会融资规(guī)模1600亿元，其中新增本外币贷款800亿元左右。

　　今年重点在以下五个方面狠下功夫。

　?。ㄒ唬┌?ldquo;迈上新臺阶、建设(shè)新无锡”鲜明地写在无锡发(fā)展的旗帜上

　　去年12月，习近平总书记视察江苏时发(fā)表了重要讲话，充分肯定了江苏经(jīng)济社会发(fā)展和各项工作取得的成绩，明确了江苏为全国发(fā)展探路和“两个率先”的光荣使命，描绘了建设(shè)经(jīng)济强、百姓富、环(huán)境美、社会文明程度高的新江苏美好蓝图，提出了“五个迈上新臺阶”的工作要求，发(fā)出了“迈上新臺阶、建设(shè)新江苏”的动员令，是指导江苏工作的总要求、总命题、总纲领(lǐng)。

　　做好今年政府工作，必须把贯彻落实好总书记视察江苏重要讲话精神作为最重要任务(wù)。要把“迈上新臺阶、建设(shè)新无锡”鲜明地写在无锡发(fā)展的旗帜上，使之成为全市上下的共同思想基础(chǔ)和自觉追求，成为无锡发(fā)展的主旋律、最强音。全力推动经(jīng)济发(fā)展迈上新臺阶。关(guān)键举措是转(zhuǎn)方式调(diào)结(jié)构(gòu)，坚持以提高经(jīng)济发(fā)展的质(zhì)量和效益为中心，大力实施创(chuàng)新驱(qū)动战(zhàn)略，积极发(fā)展先进制造业(yè)和现(xiàn)代服务(wù)业(yè)，切实加强生态(tài)环(huán)境保护。重要任务(wù)是有效防范和化解经(jīng)济风险，强化“政银企”有效合作，著力化解中小企业(yè)融资担保链风险，努力实现(xiàn)不良贷款率继续(xù)下降；多措并举加速存量商品房消化，努力保持房地产(chǎn)市场健康发(fā)展；有效加强政府性债务(wù)管理，调(diào)整优(yōu)化债务(wù)结(jié)构(gòu)，严格控制新增债务(wù)，牢牢守住不发(fā)生区(qū)域性系统(tǒng)性风险的底线。全力推动现(xiàn)代农(nóng)业(yè)建设(shè)迈上新臺阶。虽然无锡农(nóng)业(yè)占比较低，但基础(chǔ)性地位没有改变。必须严守耕地红线，确?；巨r(nóng)田面积不减少。著力解决“谁来种地”的问题，精心培育专业(yè)大户、家庭农(nóng)场、专业(yè)合作社、农(nóng)业(yè)龙头企业(yè)等新型农(nóng)业(yè)经(jīng)营主体和新型现(xiàn)代职业(yè)农(nóng)民。深入推进无锡国家现(xiàn)代农(nóng)业(yè)示范区(qū)建设(shè)，转(zhuǎn)变农(nóng)业(yè)发(fā)展方式，提高农(nóng)业(yè)基础(chǔ)设(shè)施和装备水平，积极发(fā)展精品农(nóng)业(yè)、生物农(nóng)业(yè)、生态(tài)农(nóng)业(yè)、智慧农(nóng)业(yè)、休闲观光农(nóng)业(yè)等农(nóng)业(yè)新兴产(chǎn)业(yè)，全市农(nóng)业(yè)园区(qū)面积占耕地面积比重达45%以上。全力推动文化建设(shè)迈上新臺阶。巩固全国文明城市创(chuàng)建成果，大力培育和践行社会主义核心价值观，继承发(fā)扬“四千四万”精神，学习身边好人，传承无锡优(yōu)秀文化，增强文化凝聚力。积极创(chuàng)建国家公共文化服务(wù)体系示范区(qū)，实施文化惠民工程，发(fā)展先进文化，抵制有害文化，提高公共文化服务(wù)水平。扎实做好惠山祠堂群申遗工作。积极培育重点文化产(chǎn)业(yè)项目，大力推进国家数(shù)字电影产(chǎn)业(yè)园、无锡国家动画产(chǎn)业(yè)基地等产(chǎn)业(yè)园区(qū)建设(shè)，促进文化产(chǎn)业(yè)集聚发(fā)展、提质(zhì)转(zhuǎn)型，实现(xiàn)文化产(chǎn)业(yè)增加值占地区(qū)生产(chǎn)总值比重达5%。全力推动民生建设(shè)迈上新臺阶。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，著力抓好民生保障，扎实办好民生实事，努力让人民群众有更好的教育、更稳(wěn)定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医(yī)疗卫(wèi)生服务(wù)、更舒适的居住条件、更优(yōu)美的环(huán)境。全力推动全面从严治党迈上新臺阶。把全面从严治党的要求落实到政府工作之中，以“要求严、措施严、对上严、对下严、对事严、对人严”的“六个严”标准，切实加强政府自身建设(shè)，坚决反对“为官不为”，使党的群众路线教育实践活动成果不断得以巩固和发(fā)展。

　　（二）把转(zhuǎn)方式调(diào)结(jié)构(gòu)和生态(tài)文明建设(shè)放在更加重要位置

　　在当前经(jīng)济下行压力较大的情况下，抓好经(jīng)济发(fā)展是摆在无锡面前的一场硬仗。打好这场硬仗，关(guān)键是转(zhuǎn)方式调(diào)结(jié)构(gòu)，同时把生态(tài)环(huán)境的倒逼压力转(zhuǎn)化为转(zhuǎn)型升级的自觉行动，努力走出一条经(jīng)济发(fā)展和生态(tài)文明相辅相成的新路子。

　　大力实施创(chuàng)新驱(qū)动发(fā)展战(zhàn)略。深入开展苏南国家自主创(chuàng)新示范区(qū)建设(shè)。充分发(fā)挥自身优(yōu)势，加强政策对接，学习借鉴中关(guān)村科技园政策经(jīng)验，积极开展股权(quán)激励、税收优(yōu)惠、科技金融等鼓励创(chuàng)新政策的先行先试，全面提高自主创(chuàng)新能力。突出企业(yè)创(chuàng)新主体地位，多渠道增加科技投入，全社会研发(fā)投入占地区(qū)生产(chǎn)总值比重达2.8%。加快推进国家传感网(wǎng)创(chuàng)新示范区(qū)建设(shè)。著力攻克一批物联(lián)网(wǎng)核心技术(shù)，培育壮大龙头骨干企业(yè)，累计建成省级以上物联(lián)网(wǎng)应用示范工程50项，物联(lián)网(wǎng)年营业(yè)收入超10亿元企业(yè)25家，打造无锡创(chuàng)新驱(qū)动的特色标志。加强智慧城市建设(shè)，实施一批重点应用工程，积极建设(shè)城市大数(shù)据(jù)中心。壮大战(zhàn)略性新兴产(chǎn)业(yè)规(guī)模。认真组织实施超级计算机、极大规(guī)模集成电路成套工艺等国家重大科研项目，加快推进云计算、微电子、节(jié)能环(huán)保、新能源及新能源汽车、新材料、生物医(yī)药、软件与服务(wù)外包等新兴产(chǎn)业(yè)发(fā)展，力争新兴产(chǎn)业(yè)产(chǎn)值增长15%，规(guī)模以上工业(yè)中战(zhàn)略性新兴产(chǎn)业(yè)占比达到30%左右。加大人才引进培养(yǎng)开发(fā)力度。营造开放包容的创(chuàng)新环(huán)境，进一步引进和用好高层次人才，深化与高等院校、科研院所合作，加强技能人才培养(yǎng)，鼓励本土人才脱颖而出。积极支持科技型中小企业(yè)做优(yōu)做强，扩大规(guī)模产(chǎn)出效应。加强知识产(chǎn)权(quán)运用和保护，依法打击侵权(quán)行为，高标准建设(shè)国家知识产(chǎn)权(quán)示范城市。

　　大力发(fā)展先进制造业(yè)和现(xiàn)代服务(wù)业(yè)。立足百年工商城产(chǎn)业(yè)基础(chǔ)，弘扬“锡商精神”，著力打造面向全球的先进制造业(yè)基地和面向长三角乃至更广区(qū)域的现(xiàn)代服务(wù)业(yè)高地，增创(chuàng)产(chǎn)业(yè)发(fā)展新优(yōu)势。扎实开展“项目建设(shè)突破年”活动。把重大项目作为带动转(zhuǎn)型升级的重要抓手，加快推进180个市级重大项目建设(shè)。围绕推动产(chǎn)业(yè)集聚，充分发(fā)挥现(xiàn)有500万平方米科研载体作用，著力推进重大项目招引，进一步加强与央企、沪企战(zhàn)略合作，实现(xiàn)产(chǎn)业(yè)链招商新突破，争取新增超10亿元或3000万美元产(chǎn)业(yè)项目70个。加快推进工业(yè)化和信息化深度融合。顺应新工业(yè)革命趋势，鼓励企业(yè)采用数(shù)字化、智能化制造模式，支持传统(tǒng)企业(yè)通过嫁接和运用信息技术(shù)实现(xiàn)提质(zhì)增效，推动实施“机器换人”，进一步提高产(chǎn)业(yè)链整体效率，新增省级以上“两化融合”示范试点企业(yè)30家。下决心淘汰落后产(chǎn)能，做好产(chǎn)能过剩企业(yè)的关(guān)停并转(zhuǎn)工作。实施质(zhì)量强市战(zhàn)略。推行卓越绩效管理，支持企业(yè)参与标准制订，加强质(zhì)量攻关(guān)，争创(chuàng)“名品、名企、名牌”，进一步扩大宣传和影响，让“无锡品牌”“无锡质(zhì)量”成为推动经(jīng)济大市向经(jīng)济强市迈进的有力支撑。著力打造新商贸(mào)业(yè)态(tài)中心。整合放大无锡区(qū)位、交通、信息技术(shù)和资源禀赋等优(yōu)势，鼓励企业(yè)开展基于互联(lián)网(wǎng)的经(jīng)营模式创(chuàng)新，提升各类电商服务(wù)平臺功能，规(guī)范发(fā)展大宗商品电子交易，加快推进跨境电子商务(wù)发(fā)展。积极引进知名物流和仓储企业(yè)，推动电商、快递和智能仓储深度融合。加快建设(shè)华东航空快件集散中心，提升苏南快递产(chǎn)业(yè)园建设(shè)水平。培育发(fā)展现(xiàn)代都市服务(wù)业(yè)。在巩固和提升传统(tǒng)服务(wù)业(yè)的同时，加快发(fā)展信息服务(wù)、科技服务(wù)、现(xiàn)代金融和现(xiàn)代物流等生产(chǎn)性服务(wù)业(yè)，壮大教育培训、健康养(yǎng)老、人力资源服务(wù)、工业(yè)设(shè)计与文化创(chuàng)意、商务(wù)会展、体育产(chǎn)业(yè)等现(xiàn)代服务(wù)业(yè)规(guī)模，实现(xiàn)服务(wù)业(yè)增加值占地区(qū)生产(chǎn)总值比重提高1个百分点。提升拓展文化旅游产(chǎn)业(yè)。统(tǒng)筹锡澄宜文化旅游资源整合与联(lián)合开发(fā)，精耕细作传统(tǒng)旅游业(yè)，积极发(fā)展主题旅游、文化旅游、体验旅游、休闲旅游、乡(xiāng)村旅游等新兴旅游业(yè)，进一步提升游客满意度，实现(xiàn)游客人数(shù)和旅游总收入均增长10%。

　　大力促进开放型经(jīng)济发(fā)展。主动对接国家重大开放战(zhàn)略。加强与上海自贸(mào)区(qū)的对接互动，鼓励企业(yè)到自贸(mào)区(qū)设(shè)立公司，促进投资、贸(mào)易便利化，加快形成一批可以全面推广的制度化成果。积极呼应“一带一路”和长江经(jīng)济带建设(shè)，努力在互联(lián)互通、产(chǎn)业(yè)合作、商贸(mào)流通等方面取得实质(zhì)性进展。一著不让抓好外资外贸(mào)工作。拓宽利用外资领(lǐng)域，加大高端制造、现(xiàn)代服务(wù)业(yè)、地区(qū)总部等引资力度，确保利用外资有所增长。奋力开拓国际市场，提高自主品牌和服务(wù)贸(mào)易出口比例，拓展外贸(mào)增长空间。加强口岸和功能载体建设(shè)。扩大口岸开放，新增一批指定口岸，积极推进设(shè)立无锡邮政口岸。完善综合保税区(qū)、经(jīng)济开发(fā)区(qū)和特色园区(qū)功能，增强对高端产(chǎn)业(yè)综合承载力。深入实施“走出去”战(zhàn)略。鼓励企业(yè)到境外设(shè)立营销网(wǎng)络(luò)、研发(fā)机构(gòu)，支持企业(yè)参与国际并购，推进境外经(jīng)贸(mào)合作，提高全球范围资源配置和市场拓展能力。加大城市对外交流，提升无锡城市国际影响力。

　　大力推进生态(tài)文明建设(shè)。落实生态(tài)红线区(qū)域规(guī)划和主体功能区(qū)计划，实施生态(tài)补偿制度，切实加强环(huán)境治理和保护，集中力量解决影响群众生产(chǎn)生活的突出环(huán)境问题，全面完成“十二五”节(jié)能减排任务(wù)。加强大气污染防治。推广使用清洁能源，严格控制煤炭消费总量，提升燃煤锅炉高效清洁发(fā)展水平。推进工业(yè)废气治理，强化机动车尾气、建筑扬尘等污染防治，落实秸秆综合利用政策和禁烧措施，加强区(qū)域环(huán)境监(jiān)测预警和应急处置，确保PM2.5平均浓度下降幅度达到国家考核要求。加强太湖水污染治理。加快国家水利现(xiàn)代化示范市和水生态(tài)文明示范市建设(shè)，实施太湖周边片区(qū)环(huán)境综合整治，推进新沟河拓浚、九里河及伯渎港整治等重点工程，强化“河长制”管理，加强饮用水源地保护和安全供水高速通道管理维护，确保饮用水安全、确保不发(fā)生大面积湖泛。加强生活环(huán)境整治。继续(xù)推进生活垃圾分类收集、分类处置试点，完善收运体系建设(shè)，增加终端处置能力，有效化解垃圾增长与处理能力的突出矛盾。提高固体废弃物处置能力，开展重金属污染物等专项整治和土壤修復试点。深入推进绿色无锡建设(shè)，新增造林绿化面积1.1万亩，林木覆盖率26.7%以上。加强环(huán)保执(zhí)法监(jiān)管。严格执(zhí)行新《环(huán)境保护法》，坚持铁腕治污、依法治污，强化行政执(zhí)法与司法联(lián)动机制，大力开展环(huán)保执(zhí)法专项行动，推进环(huán)境保护从污染治理向全过程监(jiān)管转(zhuǎn)变。

　　（三）把新型城镇(zhèn)化和民生保障的事情办好办实

　　突出以人为本理念，顺应群众对美好生活的新期盼，找准民生改善与经(jīng)济发(fā)展的结(jié)合点、发(fā)力点，促进经(jīng)济建设(shè)与新型城镇(zhèn)化、民生改善良性互动，切实办好12件80项民生实事项目，让人民群众在改革发(fā)展中普遍得益受惠。

　　扎实推进新型城镇(zhèn)化。强化“一体两翼”互联(lián)互通。统(tǒng)筹规(guī)划建设(shè)锡澄、锡宜重大交通基础(chǔ)设(shè)施，加快建设(shè)宜兴通用机场，推动沿江城际铁路开工建设(shè)，做好泰锡宜铁路及过江通道、新长铁路扩能改造、苏锡常南部高速无锡段等前期工作，加快新锡澄路等地方干线公路建设(shè)。开工建设(shè)锡澄运河航道整治工程市区(qū)段，启动锡溧漕河二期整治工程。推进无锡（江阴）港功能完善和服务(wù)能力提升。著力提高中心城区(qū)能级。理顺体制机制，整合资源配置，优(yōu)化商贸(mào)商务(wù)服务(wù)，增添都市产(chǎn)业(yè)功能，巩固提升商业(yè)中心地位。加快老城区(qū)改造步伐，加强背街小巷整治和保洁，抓好重点片区(qū)、重要路段的市容环(huán)境美化，塑造具有城市个性的建筑文化和空间特色。加快“一城一岛一带”等重点区(qū)域开发(fā)。完善太湖新城产(chǎn)业(yè)布局和配套功能设(shè)施，加快马山岛休闲旅游项目建设(shè)，加强古运河及其周边片区(qū)开发(fā)中的歷史文化保护，提升锡东新城、惠山新城、江阴临港开发(fā)区(qū)、宜兴东氿新城集聚产(chǎn)业(yè)和人口能力。增强城乡(xiāng)基础(chǔ)设(shè)施功能。加快建设(shè)民航无锡空中交通管理站，基本建成沪宁城际铁路惠山客运站，做好锡太高速前期工作。实施钱胡路等城市道路改造，改善重点片区(qū)道路通行条件。有序推进地铁3号线一期、1号线南延工程建设(shè)，提高地面公共交通与地铁接驳换乘能力，新辟、优(yōu)化公交线路15条。推进农(nóng)村公路维护和提档升级。新建500千伏宜兴东、陆桥等输变电项目，完成西区(qū)燃气热电项目主体工程建设(shè)。改造老旧自来水管网(wǎng)60千米，新增天然气用户6万户，增设(shè)“苏邮惠民”便民服务(wù)站300家，免费无线接入点达4万个以上。统(tǒng)筹城乡(xiāng)一体化发(fā)展。推进城市总体规(guī)划修编，优(yōu)化镇(zhèn)村布局规(guī)划，加强园区(qū)布局与城镇(zhèn)建设(shè)有机衔接。构(gòu)建节(jié)约集约用地战(zhàn)略布局，科学调(diào)整科研及产(chǎn)业(yè)用地性质(zhì)，创(chuàng)新推进城镇(zhèn)低效用地再开发(fā)。积极推动公共服务(wù)向农(nóng)村延伸，加快城乡(xiāng)社会保障一体化。推进城乡(xiāng)一体化先导示范镇(zhèn)建设(shè)，打造一批重点镇(zhèn)和特色镇(zhèn)。加强歷史文化名村的修缮保护，建设(shè)一批具有江南水乡(xiāng)特色的美丽乡(xiāng)村、休闲旅游示范村。

　　务(wù)实推进民生改善。提高居民收入和就业(yè)保障水平。努力拓宽增收渠道，重视增加城乡(xiāng)居民财产(chǎn)性收入。全面实施更加积极的就业(yè)创(chuàng)业(yè)政策，大力支持城乡(xiāng)居民自主创(chuàng)业(yè)，新增城镇(zhèn)就业(yè)10万人以上，扶持自主创(chuàng)业(yè)1万人以上。实施全民参保登记计划，全市养(yǎng)老、医(yī)疗保险分别扩面6万人，失业(yè)、工伤和生育保险分别扩面4万人，继续(xù)合理调(diào)整城乡(xiāng)居民基础(chǔ)养(yǎng)老金标准。城乡(xiāng)社区(qū)居家养(yǎng)老服务(wù)实现(xiàn)全覆盖，为2.5万户困难家庭老人提供居家养(yǎng)老援助服务(wù)。统(tǒng)筹各类社会救助资源，完善临时救助制度，推进红丝带关(guān)爱中心建设(shè)。改善群众居住条件。用好国家棚户区(qū)改造政策，实施20万平方米危旧房改造，完成60个城中村、191万平方米旧住宅区(qū)综合整治。在做好村庄规(guī)划基础(chǔ)上，规(guī)范农(nóng)村住房建设(shè)管理。加强安置房、经(jīng)适房、老小区(qū)等社区(qū)物业(yè)管理，继续(xù)推进老小区(qū)电梯和技防改造。加强市场建设(shè)和流通领(lǐng)域监(jiān)管。强化食品药品监(jiān)管，食品、药品安全检测合格率分别达到97.5%和99%。抓好市场保供稳(wěn)价，建立价格惠民常态(tài)体系，健全市区(qū)142家平价商店监(jiān)管服务(wù)网(wǎng)络(luò)平臺。市区(qū)新建、改造农(nóng)贸(mào)市场12家。建立完善城市公共配送体系，提高商品流通效率。

　　加快推进社会事业(yè)发(fā)展。提高教育现(xiàn)代化建设(shè)水平。优(yōu)化发(fā)展基础(chǔ)教育，加快培育建设(shè)新优(yōu)质(zhì)学校，支持农(nóng)村学校改善办学条件，深入实施素质(zhì)教育，全面提高义务(wù)教育学?，F(xiàn)代化办学水平。加快市少年宫和一批新办学校建设(shè)，新建、改扩建幼儿园30所，不断完善社会化早教体系。积极引进优(yōu)质(zhì)本科教育资源，加快建设(shè)江南大学无锡医(yī)学院，推动省市共同支持无锡太湖学院建设(shè)。加快发(fā)展现(xiàn)代职业(yè)教育，支持各类职业(yè)院校提高办学质(zhì)量，深化与产(chǎn)业(yè)转(zhuǎn)型融合发(fā)展。提高医(yī)疗卫(wèi)生服务(wù)水平。切实改善医(yī)疗服务(wù)质(zhì)量，著力解决群众看病就医(yī)难题。加强基层公共卫(wèi)生机构(gòu)建设(shè)和运行管理，壮大全科医(yī)生队伍。强化医(yī)疗人才培养(yǎng)和学科、?？平ㄔO(shè)，新增一批国家级、省级重点?？?。完善急救站点城乡(xiāng)一体化建设(shè)，开展健康促进和慢性病干预。提高体育事业(yè)发(fā)展水平。贯彻全民健身国家战(zhàn)略，争创(chuàng)全国公共体育服务(wù)体系示范区(qū)。引进更多国际精品赛事，办好环(huán)太湖国际马拉松赛、公路自行车赛等一批重大体育赛事。积极发(fā)展青少年校园足球。

　　进一步推进社会治理创(chuàng)新。深化社区(qū)扁平化管理。巩固社区(qū)减负成果，规(guī)范社区(qū)事务(wù)准入。创(chuàng)新基层管理服务(wù)，加强社会工作人才队伍建设(shè)，积极培育社会组织，充分发(fā)挥各类基层组织、社会团体和志愿者作用，推进政社互动和社区(qū)多元共治，建设(shè)和谐文明城乡(xiāng)社区(qū)。预防化解社会矛盾。推进落实重大决策社会稳(wěn)定风险评估，畅通群众诉求表达渠道。全面排查各类矛盾纠纷，妥善处理好信访热点和遗留问题，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。依法做好征收拆迁工作，著力破解征收拆迁难题。加强公共法律服务(wù)体系建设(shè)，完善司法救助制度。努力打造诚信无锡。健全社会信用体系，强化守信激励和失信惩戒机制，加大打击逃废债力度，让“诚信无锡”和“法治无锡”相得益彰。加强平安无锡建设(shè)。深化完善立体化、现(xiàn)代化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。强化网(wǎng)络(luò)信息安全管理。加强安全生产(chǎn)工作，进一步夯实基层基础(chǔ)，严格责任落实，强化隐患治理和监(jiān)管执(zhí)法，确保不发(fā)生重特大安全事故。健全应急管理机制，提高公共安全和防灾减灾能力。认真做好臺港澳、侨务(wù)、民族宗教等工作。深入开展国防教育，加强国防动员和双拥工作，提高军地融合发(fā)展水平。

　?。ㄋ模┌讶嫔罨母锖腿嫱七M法治建设(shè)贯穿于政府工作全过程

　　坚持深化改革和法治建设(shè)“两个轮子”一起转(zhuǎn)，一方面扎实开展“改革创(chuàng)新突破年”活动，加大重要改革推进力度，推动各项改革举措尽快落地见效；另一方面，切实发(fā)挥法治的引领(lǐng)和规(guī)范作用，自觉运用法治思维和法治方式来深化改革开放、规(guī)范发(fā)展行为、促进矛盾化解、维护社会稳(wěn)定。

　　继续(xù)推进全面深化改革。深化行政体制改革。积极稳(wěn)妥推进政府机构(gòu)改革，强化机构(gòu)和职责整合，规(guī)范机构(gòu)设(shè)置，完善体制机制。进一步规(guī)范行政审批行为。健全“一办三中心”政务(wù)服务(wù)平臺功能，加快网(wǎng)上政务(wù)服务(wù)系统(tǒng)建设(shè)。实施工商营业(yè)执(zhí)照、组织机构(gòu)代码证和税务(wù)登记证“三证合一”登记制度。全面推行权(quán)力清单和责任清单管理，加强事中事后监(jiān)管。深化财税体制改革。推行全口径预算管理，严格财政支出，依法清理规(guī)范土地、税收等优(yōu)惠政策。适度调(diào)整市对区(qū)财政体制，完善镇(zhèn)、街道财力保障机制。探索实行政府和社会资本合作（PPP）模式。深入推进 “营改增”试点，认真落实国家扶持企业(yè)发(fā)展的结(jié)构(gòu)性减税政策。深化国有企业(yè)改革。鼓励发(fā)展混合所有制经(jīng)济，支持各类资本参与国企改制重组，加快国有资本证券化步伐。完善现(xiàn)代企业(yè)制度，加强内(nèi)控机制建设(shè)，提高重大决策、资本运作规(guī)范化水平。试行职业(yè)经(jīng)理人制度，完善薪酬管理和激励约束机制。深化金融领(lǐng)域改革。大力发(fā)展产(chǎn)业(yè)金融，积极推进多层次金融市场建设(shè)。加快发(fā)展地方金融机构(gòu)，完善地方金融控股集团机制，支持民间资本发(fā)起设(shè)立民营银行，争取设(shè)立消费金融公司、金融租赁公司，促进互联(lián)网(wǎng)金融、融资性担保公司加快发(fā)展。鼓励企业(yè)上市和发(fā)行债券，推动上市企业(yè)兼并重组。扩大金融对外开放，拓展外匯管理便利化改革试点，推进无锡海峡两岸金融与科技合作试验区(qū)建设(shè)。深化农(nóng)村领(lǐng)域改革。启动农(nóng)村土地承包经(jīng)营权(quán)抵质(zhì)押融资试点，抓好农(nóng)村土地承包经(jīng)营权(quán)、农(nóng)民宅基地及住房、农(nóng)村集体资产(chǎn)确权(quán)登记颁证工作，稳(wěn)妥推进农(nóng)村土地征收、集体经(jīng)营性建设(shè)用地入市、宅基地和集体产(chǎn)权(quán)制度改革试点。深化社会事业(yè)改革。调(diào)整完善“管办分离”体制。完善教育评价制度，健全教师激励机制，探索建立中小学校长职级制，按照国家和省统(tǒng)一部署实施考试招生制度改革。推进城市公立医(yī)院改革，加快区(qū)域医(yī)疗联(lián)合体建设(shè)，引导优(yōu)质(zhì)医(yī)疗资源下沉社区(qū)，健全重特大疾病医(yī)疗保险和救助体系。启动实施机关(guān)事业(yè)单位养(yǎng)老保险制度改革。推进国家养(yǎng)老服务(wù)业(yè)综合改革试点，实施公办养(yǎng)老机构(gòu)改革，促进医(yī)养(yǎng)融合发(fā)展。鼓励更多社会力量参与教育、卫(wèi)生、养(yǎng)老和社区(qū)服务(wù)。继续(xù)深入开展全国流动人口社会融合试点工作，完善居住证管理制度。深化水电气等资源环(huán)境价格改革。

　　全面推进依法行政。健全依法决策机制。完善重大事项决策的立项调(diào)研、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，加强政府法律顾问制度建设(shè)，建立重大行政决策责任追究制度。提高依法行政能力。严格依法办事，规(guī)范行政权(quán)力运行，做到法定授权(quán)必须为、法无授权(quán)不可为。落实行政执(zhí)法责任制，按照职权(quán)法定、权(quán)责一致的原则，规(guī)范行政执(zhí)法主体，明晰职责权(quán)限，切实解决执(zhí)法不严、违法不究等问题。强化行政权(quán)力制约监(jiān)督。自觉接受人大及其常委会的法律监(jiān)督、工作监(jiān)督，自觉接受政协(xié)民主监(jiān)督，规(guī)范重大决策出臺前向人大常委会报告、向政协(xié)通报制度。适应行政诉讼制度新变化，自觉接受司法监(jiān)督。重视公众监(jiān)督、舆论监(jiān)督，依法保障群众和新闻媒体直接监(jiān)督政府的权(quán)利。强化审计监(jiān)督，对公共资金、国有资产(chǎn)、国有资源和领(lǐng)导干部经(jīng)济责任履行情况，实现(xiàn)有重点、有深度、有步骤、有成效的审计全覆盖。营造全社会法治氛围。引导广大市民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，完善调(diào)解、仲裁、行政裁决、行政復议等多元化纠纷解决机制。加强社会普法宣传，推动普法宣传进机关(guān)、进乡(xiāng)村、进社区(qū)、进学校、进企业(yè)、进单位。积极推动公正司法建设(shè)，努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　?。ㄎ澹┣袑嵓讧姺?wù)型政府和廉洁政府建设(shè)

　　打铁还需自身硬。我们将切实增强责任感和使命感，深入开展“作风建设(shè)突破年”活动，进一步增强服务(wù)理念，加强廉洁自律，努力建设(shè)人民满意的服务(wù)型政府和廉洁政府。

　　著力加强服务(wù)型政府建设(shè)。严格执(zhí)行中央八项规(guī)定和省、市委十项规(guī)定，进一步改进文风会风，严格控制节(jié)庆、论坛、展会及评比表彰等活动，严格压缩“三公”经(jīng)费支出，完成机关(guān)公务(wù)用车改革。提高行政服务(wù)效能，强化政府绩效管理、效能监(jiān)察和行政问责，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为现(xiàn)象，打通服务(wù)群众“最后一公里”，提高政府执(zhí)行力和公信力。深入开展领(lǐng)导干部下基层“三解三促”活动，广泛开展机关(guān)干部进社区(qū)活动，尽力帮助基层和群众排忧解难。进一步完善“稳(wěn)心留根”机制，开展“暖企行动”，使广大企业(yè)切身感受到政府优(yōu)质(zhì)服务(wù)的温暖。深入推进政务(wù)公开，加强公共资源配置、重大建设(shè)项目、社会公益事业(yè)、审计结(jié)果等重点领(lǐng)域信息公开，做好政府组成部门预决算和“三公”经(jīng)费预决算公开工作。建立重要政府信息定期发(fā)布机制，完善新闻发(fā)言人制度，充分发(fā)挥政府网(wǎng)站主渠道作用，及时回应社会关(guān)切。

　　著力加强廉洁政府建设(shè)。严格落实党风廉政建设(shè)责任制，著力构(gòu)建政府系统(tǒng)惩防体系，深入开展警示教育和廉政文化建设(shè)，加强对政府内(nèi)部权(quán)力制约，落实好“一岗双责”制度，从源头上预防和治理腐败。坚持以零容忍态(tài)度惩治腐败，严肃查处发(fā)生在重点领(lǐng)域、关(guān)键环(huán)节(jié)和群众身边的腐败案件，坚决纠正征收拆迁、环(huán)境保护、工程建设(shè)、教育卫(wèi)生、行政执(zhí)法等领(lǐng)域损害群众利益的不正之风，努力以实实在在的成效取信于民，树立为民务(wù)实清廉的政府形象。

　　今年还有一项重要工作，就是编制“十三五”发(fā)展规(guī)划。我们将充分发(fā)扬民主，凝聚各方智慧，深入调(diào)查研究，以改革创(chuàng)新的精神，努力编制好一个适应时代要求、体现(xiàn)中央精神、符合无锡实际、反映群众意愿的“十三五”规(guī)划。

　　各位代表，展望新的一年，我们面临的任务(wù)艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们紧密团结(jié)在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领(lǐng)导下，开拓创(chuàng)新，务(wù)实奋进，全面完成今年经(jīng)济社会发(fā)展目标任务(wù)，为建设(shè)经(jīng)济强、百姓富、环(huán)境美、社会文明程度高的新无锡而努力奋斗！

来源：无锡市人民政府