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| 文号 | 锡政办发(fā)〔2015〕117 号 |
|---|---|
| 制发(fā)机关(guān) | 无锡市人民政府办公室 |
| 成文日期 | 2015-07-01 16:41:14 |
| 文件状态(tài) | 执(zhí)行中 |
各市（县）和各区(qū)人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《2015 年全市食品安全重点工作安排》已经(jīng)市政府同意，现(xiàn)印发(fā)给你们，请认真贯彻执(zhí)行。
无锡市人民政府办公室
2015 年 7 月 1 日
2015 年全市食品安全重点工作安排
（2015 年 6 月）
为进一步提高食品安全治理能力，保障人民群众食品安全，根据(jù)《省政府办公厅关(guān)于印发(fā) 2015 年全省食品安全重点工作安排的通知》（苏政办发(fā)〔2015〕39 号）精神，按照市委、市政府关(guān)于加强食品安全监(jiān)管、保障人民群众饮食安全的部署要求，现(xiàn)就 2015 年全市食品安全重点工作安排如下：
一、加大执(zhí)法监(jiān)管力度，著力解决食品安全突出问题
?。ㄒ唬┘讧娱秤棉r(nóng)产(chǎn)品源头治理。深入开展农(nóng)产(chǎn)品质(zhì)量安全专项整治，采取完善标准、制定行为规(guī)范、加强抽检、建立追溯体系等措施，著力解决农(nóng)药、兽药残留问题。加大食用农(nóng)产(chǎn)品监(jiān)管力度，大力推行标准化生产(chǎn)和质(zhì)量控制，严格管控化肥、农(nóng)药兽药等投入品使用，推动病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理。探索建立食用农(nóng)产(chǎn)品产(chǎn)地准出与市场准入管理衔接机制，强化食用农(nóng)产(chǎn)品的质(zhì)量安全属地监(jiān)管责任，厘清食用农(nóng)产(chǎn)品产(chǎn)地准出和市场准入的监(jiān)管职责，消除监(jiān)管空白，形成监(jiān)管合力。开展重点食用农(nóng)产(chǎn)品联(lián)合治理行动。加强重要农(nóng)产(chǎn)品产(chǎn)地和高风险污染区(qū)产(chǎn)地环(huán)境监(jiān)测预警，加强产(chǎn)地重金属污染、种养(yǎng)殖用水污染、持久性有机物污染治理和修復。建立不符合食品安全标准粮食处置长效机制。深入推进生猪屠宰行业(yè)清理整顿，严厉打击非法添加有毒有害物质(zhì)、病死畜禽收购屠宰、私屠滥宰、畜禽注水、农(nóng)资制假售假等违法违规(guī)行为。
?。ǘ┘讧娱称飞a(chǎn)经(jīng)营全过程监(jiān)管。围绕婴幼儿配方乳粉、婴幼儿辅助食品、清真食品、乳制品、肉制品、食用植物油、“桶装水”、白酒等重点大宗食品开展综合治理。针对超范围、超限量使用食品添加剂和食品中非法添加非食用物质(zhì)、食品中检出塑化剂、食品标签标识不符合规(guī)定等突出问题，开展专项治理。加强对大型食品生产(chǎn)加工、流通企业(yè)及集体用餐配送单位等重点餐饮企业(yè)的监(jiān)督检查。加强婴幼儿配方乳粉质(zhì)量安全监(jiān)管，组织对婴幼儿配方乳粉生产(chǎn)企业(yè)开展食品安全检查。规(guī)范对小作坊、摊贩、网(wǎng)络(luò)销售等管理。做好保健食品生产(chǎn)许可证换发(fā)工作，开展保健食品委托生产(chǎn)专项整治，试行保健食品生产(chǎn)企业(yè)分类分级管理。继续(xù)打击无证无照、销售和使用无合法来源食品和原料、侵权(quán)仿冒等违法违规(guī)行为。强化进出口食品监(jiān)管和风险管控，严格进口食品准入。
?。ㄈ┘讧婏L险隐患排查治理。结(jié)合专项整治和综合治理，综合运用调(diào)查摸底、监(jiān)测抽检等多种手段，深入排查整治各类食品安全风险隐患。开展食品生产(chǎn)经(jīng)营主体基本情况统(tǒng)计调(diào)查，摸清底数(shù)、排查风险。重点加强对农(nóng)产(chǎn)品主产(chǎn)区(qū)、食品加工业(yè)集聚区(qū)、农(nóng)产(chǎn)品和食品批发(fā)市场、农(nóng)村集贸(mào)市场、城乡(xiāng)结(jié)合部等区(qū)域的食品安全风险防控。加强对学校食堂、旅游景区(qū)等就餐人员密集场所的食品安全监(jiān)管，对农(nóng)村集体聚餐进行指导，防范食物中毒事故的发(fā)生。制定并实施农(nóng)产(chǎn)品和食品安全风险监(jiān)测和监(jiān)督抽检计划，以问题发(fā)现(xiàn)率、上报率、处置率为导向，加大监(jiān)测抽检力度，加强结(jié)果分析研判，及时发(fā)现(xiàn)问题、消除隐患。进一步规(guī)范问题食品信息报告和核查处置，完善抽检信息公布方式，依法公布抽检信息。严格监(jiān)督食品经(jīng)营者持证合法经(jīng)营，督促其履行进货查验和如实记录查验情况等法定义务(wù)。
?。ㄋ模﹪绤柎骕暨`法犯罪行为。针对严重危害食品安全的突出问题，深入开展打击食品犯罪“利剑行动”，强化刑事责任追究，依法严惩危害食品安全的违法犯罪行为。加快出臺推进行政执(zhí)法与刑事司法衔接的指导意见，健全线索通报、案情通报、案件移送、信息发(fā)布等工作衔接机制，强化涉案物品处置、涉案产(chǎn)品检验鉴定、证据(jù)转(zhuǎn)换等工作的协(xié)调(diào)配合。继续(xù)推动公安机关(guān)食品安全犯罪侦查队伍建设(shè)，充实人员力量。
二、加强组织保障体系建设(shè)，提高食品安全治理能力
?。ㄎ澹┙∪晟票O(jiān)管体系。加快完成市、县（区(qū)）级食品安全监(jiān)管机构(gòu)改革任务(wù)，抓紧职能调(diào)整、人员划转(zhuǎn)、技术(shù)资源整合，充实专业(yè)技术(shù)力量，确保实现(xiàn)正常运转(zhuǎn)和不留监(jiān)管空白。健全镇(zhèn)（街道）或区(qū)域食品安全监(jiān)管派出机构(gòu)，在镇(zhèn)（街道）设(shè)立食品安全办公室，加强镇(zhèn)（街道）食安办建设(shè)，明确至少1 位镇(zhèn)（街道）负责人直接负责食品安全工作，并配备专兼职食品安全工作人员。建立重心下移、保障下倾的工作机制，加强协(xié)管员、信息员队伍建设(shè)，充实基层监(jiān)管力量，完善基层食品安全网(wǎng)格化管理体系和责任体系，打通“最后一公里”。合理划分市、县（区(qū)）、镇(zhèn)（街道）三级食品安全监(jiān)管事权(quán)，建立统(tǒng)一规(guī)范、权(quán)责明确、上下协(xié)调(diào)的事权(quán)体系。各市（县）区(qū)人民政府要把食品安全作为市（县）区(qū)市场监(jiān)督管理局（食品药品监(jiān)督管理局）综合执(zhí)法的首要责任，相应(yīng)设(shè)置好内(nèi)设(shè)机构(gòu)、配优(yōu)配强专业(yè)人员，保持食品安全监(jiān)管体系的系统(tǒng)性，提高食品安全监(jiān)管执(zhí)法专业(yè)化水平。加快推进农(nóng)产(chǎn)品质(zhì)量安全监(jiān)管体系建设(shè)，强化市（县）区(qū)、镇(zhèn)（街道）农(nóng)产(chǎn)品质(zhì)量安全监(jiān)管能力，健全镇(zhèn)（街道）或区(qū)域性农(nóng)产(chǎn)品质(zhì)量安全监(jiān)管机构(gòu)，逐步建立村级监(jiān)管员队伍。将农(nóng)产(chǎn)品质(zhì)量安全监(jiān)管执(zhí)法纳入农(nóng)业(yè)综合执(zhí)法范围，整合充实执(zhí)法力量。推动地方生猪定点屠宰监(jiān)管职责调(diào)整到位。
?。娀C合协(xié)调(diào)职能。各级食品安全委员会要充分发(fā)挥统(tǒng)筹协(xié)调(diào)、监(jiān)督指导作用，督促落实地方政府对食品安全工作的属地管理责任。加强各级食安办建设(shè)，调(diào)整充实力量，完善工作机制，形成上下贯通、左右衔接的综合协(xié)调(diào)工作体系，更好地承担食品安全委员会日常工作。建立健全部门间、区(qū)域间信息通报、形势会商、联(lián)合执(zhí)法、行政执(zhí)法与刑事司法衔接、事故处置等协(xié)调(diào)联(lián)动制度和机制，凝聚齐抓共管合力，强化监(jiān)管工作整体效能。
?。ㄆ撸┘讧妶?zhí)法规(guī)范化建设(shè)。完善食品安全行政执(zhí)法程序，规(guī)范执(zhí)法操作流程，量化自由裁量标准，统(tǒng)一执(zhí)法文书，统(tǒng)一执(zhí)法标识，依法实施行政许可、行政处罚、行政收费和行政检查等行为。加强执(zhí)法监(jiān)管信息化建设(shè)，建立执(zhí)法活动全过程记录制度，依法公开行政处罚信息，推动执(zhí)法联(lián)动和区(qū)域合作。全面落实监(jiān)管执(zhí)法责任制，完善纠错问责机制，强化制约监(jiān)督，加大问责力度。
?。ò耍┨岣咭婪ㄐ姓?。建立健全重大政策、制度和重大事项的合法性审查和风险评估机制。深入开展食品安全法治宣传教育，强化监(jiān)管人员法治意识，提高运用法治思维、法治方式履行食品安全监(jiān)管职责的能力。组织开展领(lǐng)导干部食品安全知识专题培训，提高食品安全工作决策能力和管理水平。把2015 年作为“监(jiān)管培训年”，大规(guī)模、多层次、多渠道开展教育培训，重点抓好对基层监(jiān)管人员的培训，著力打造专业(yè)化监(jiān)管队伍，提升监(jiān)管执(zhí)法能力水平。
三、注重强化技术(shù)支撑，提升食品安全风险管控水平
?。ň牛┘讧姺ㄒ?guī)制度建设(shè)。根据(jù)新修订的《中华人民共和国食品安全法》及相关(guān)法律法规(guī)，在新的食品安全监(jiān)管体制下，对原有规(guī)范性文件进行清理整合。建立完善餐厨废弃物收集、运输、处理处置等管理制度，不断加大餐厨废弃物无害化处理和资源化利用力度。
（十）制定修订食品安全标准。根据(jù)国家食品安全监(jiān)管体系“十二五”规(guī)划确定的食品安全地方标准清理整合要求，配合上级部门加强重点、急需标准的制定修订和食品安全地方标准体系建设(shè)。推进食品安全标准的贯彻实施，开展重点标准的跟踪评价。加强食品安全标准制定修订与食品安全监(jiān)管工作实际、标准执(zhí)行情况的有机衔接。
?。ㄊ唬┨岣邫z验检测能力。根据(jù)食品产(chǎn)业(yè)布局和现(xiàn)有基础(chǔ)，统(tǒng)筹加强市（县）区(qū)级食品安全检验检测能力建设(shè)，尽快完成市级食品检验检测机构(gòu)划转(zhuǎn)，推进市（县）区(qū)级食品安全检验检测资源整合和农(nóng)产(chǎn)品质(zhì)量安全检验检测体系建设(shè)，积极开展食品快检工作，适应(yīng)监(jiān)管和打击违法犯罪工作需要。推动食品安全重点实验室建设(shè)，建立重点实验室管理制度，提高实验室管理水平。指导食品生产(chǎn)企业(yè)加强质(zhì)量安全检测能力建设(shè)。创(chuàng)造有利于第三方检验检测机构(gòu)发(fā)展的环(huán)境，鼓励向第三方检验检测机构(gòu)购买服务(wù)。
?。ㄊ┨岣唢L险监(jiān)测评估能力。继续(xù)加强风险监(jiān)测网(wǎng)络(luò)和能力建设(shè)，开展相关(guān)检验方法研究。制定农(nóng)产(chǎn)品风险评估办法及相关(guān)工作规(guī)划。夯实农(nóng)产(chǎn)品和食品安全风险评估工作基础(chǔ)，开展食物消费量调(diào)查和总膳食研究，根据(jù)国家、省要求组织实施年度优(yōu)先风险评估和应(yīng)急评估项目。建立部门间风险监(jiān)测数(shù)据(jù)共享与分析机制，提高数(shù)据(jù)利用率。加强食源性疾病管理，进一步完善食源性疾病监(jiān)测报告制度与溯源平臺，建立部门间信息互通和有效防控工作机制。加大对新发(fā)风险、进出口食品安全风险的监(jiān)测力度，健全风险线索发(fā)现(xiàn)、分析、报告、通报和预警机制。
?。ㄊ┨岣唢L险交流和应(yīng)急处置能力。健全风险预警工作体系和专家队伍，建立科学的风险预警和交流工作机制，制订工作规(guī)范，加强舆情监(jiān)测和风险隐患预判。积极发(fā)挥第三方在食品安全风险交流工作中的作用，拓展风险交流渠道。建立健全大型企业(yè)风险交流机制，强化行业(yè)预警交流。强化跨区(qū)域、跨部门应(yīng)急协(xié)作与信息通报机制，加快建立覆盖全省的食品安全突发(fā)事件信息直报网(wǎng)和舆情监(jiān)测网(wǎng)，建立健全上下贯通、高效运转(zhuǎn)的食品安全应(yīng)急体系。加强应(yīng)急队伍及装备建设(shè)，开展多种形式的应(yīng)急演练和应(yīng)急管理培训。督促指导食品生产(chǎn)经(jīng)营企业(yè)特别是大型企业(yè)建立事故防范、处置、报告等工作制度。
?。ㄊ模┘讧妶?zhí)法装备配备。按照“适用够用、填平补齐”的原则，重点强化执(zhí)法车辆、执(zhí)法装备、执(zhí)法设(shè)施配备，加强基层执(zhí)法装备配备标准化建设(shè)。
?。ㄊ澹┘涌焱七M信息化建设(shè)。充分发(fā)挥“无锡市食品安全检验信息共享平臺”作用，加快食品安全监(jiān)管信息化工程、食品安全风险评估预警系统(tǒng)、重要食品安全追溯系统(tǒng)、农(nóng)产(chǎn)品质(zhì)量安全追溯管理信息平臺等项目实施进度，推进进出口食品安全风险预警信息平臺建设(shè)，加快建设(shè)“农(nóng)田到餐桌”全程可追溯体系。全面推行乳制品、白酒、食品添加剂生产(chǎn)企业(yè)电子追溯系统(tǒng)建设(shè)，逐步向儿童食品、肉制品等品种推广。加强食品安全标准、风险监(jiān)测、风险评估、日常监(jiān)管统(tǒng)计数(shù)据(jù)的采集和分析利用，提升科学监(jiān)管水平和监(jiān)管效能。
?。ㄊ┳ズ?ldquo;十二五”规(guī)划落实和“十三五”规(guī)划编制工作。抓紧完成江苏省“十二五”食品药品安全保障规(guī)划项目，加大预算内(nèi)基建投资和转(zhuǎn)移支付投入力度，著力解决基层监(jiān)管能力薄弱问题。发(fā)挥专家智库作用，统(tǒng)筹规(guī)划、科学编制无锡市“十三五”食品安全保障规(guī)划，研究提出重大工程、重大项目、重大政策措施，加快提升农(nóng)产(chǎn)品质(zhì)量和食品安全保障水平。
四、加快推进社会共治，凝聚食品安全工作合力
?。ㄊ撸﹪栏衤鋵嵠髽I(yè)主体责任。督促企业(yè)完善食品安全生产(chǎn)经(jīng)营者主体责任制度，强化企业(yè)主要负责人的主体责任，落实食品质(zhì)量安全授权(quán)人员、管理人员、从业(yè)人员岗位责任。扩大食品质(zhì)量安全授权(quán)制度试点。推动食品企业(yè)完善食品生产(chǎn)经(jīng)营全过程质(zhì)量安全记录制度，加快形成上下游食品质(zhì)量安全信息可查询、过程可控制、责任可追究的追溯体系。建立食品生产(chǎn)企业(yè)风险问题报告制度。试点推行大型餐饮服务(wù)企业(yè)风险自查报告制度，继续(xù)在餐饮服务(wù)企业(yè)推行“明厨亮灶”。加大从业(yè)人员食品安全教育培训力度。强化违法违规(guī)企业(yè)食品安全主体责任追究，依法加大行政处罚力度，推进处罚结(jié)果公开。
（十八）加强食品安全信用体系建设(shè)。进一步完善企业(yè)信用记录，探索建立统(tǒng)一的食品信用分级分类标准，构(gòu)建守信激励、失信惩戒机制。继续(xù)推进食品工业(yè)企业(yè)诚信管理体系建设(shè)，提升食品工业(yè)企业(yè)质(zhì)量安全保障水平。试行食品生产(chǎn)企业(yè)“黑名单”制度。依法及时公布严重违法食品生产(chǎn)经(jīng)营者相关(guān)信息，加大对严重失信者的惩戒力度，建立跨区(qū)域、跨部门联(lián)合惩戒机制。
（十九）加强舆论引导和科普宣传。完善新闻发(fā)言人制度和食品安全信息发(fā)布制度，及时发(fā)布权(quán)威信息、消费提示和风险警示，曝光违法违规(guī)行为。加强《中华人民共和国食品安全法》宣传，积极开展食品小作坊和食品摊贩管理等有关(guān)法规(guī)的宣传解读，大力宣传食品安全工作重大方针、举措和重要领(lǐng)域?qū)ｍ椪吻闆r。加强与媒体沟通，妥善做好突发(fā)事件和热点问题舆情应(yīng)对，引导公众理性看待食品安全问题。开展全市食品安全宣传周等重点宣传活动，动员社会力量参与食品安全公益宣传和科普工作，提高公众食品安全科学素养(yǎng)。继续(xù)推进食品安全科普工作队伍建设(shè)和示范创(chuàng)建，强化食品安全科普网(wǎng)点建设(shè)。
（二十）创(chuàng)新完善社会共治平臺和机制。积极搭建社会共治平臺，建立社会共治激励机制，畅通投诉举报渠道，落实举报奖励专项资金，调(diào)动消费者、新闻媒体、志愿者等社会各方参与的积极性，构(gòu)建食品安全群防群控网(wǎng)络(luò)。支持行业(yè)协(xié)会制订行规(guī)行约、自律规(guī)范和职业(yè)道德准则，监(jiān)督生产(chǎn)经(jīng)营活动，交流沟通食品安全风险信息，加强行业(yè)自律。开展食品安全责任保险试点，探索建立政府、保险机构(gòu)、企业(yè)、消费者多方参与互动的激励约束机制和风险防控机制。把公众参与、专家论证纳入行政决策法定程序，积极发(fā)挥专家学者咨政启民作用。大力发(fā)展基层监(jiān)督员、协(xié)管员、信息员等群众性队伍，发(fā)挥其在协(xié)助执(zhí)法、隐患排查、信息报告、宣传引导等方面的作用。促进第三方机构(gòu)在检验检测、合规(guī)性检查和认证等方面发(fā)挥作用。
（二十一）大力推进示范创(chuàng)建活动。按照国家部署要求，积极开展食品安全城市创(chuàng)建活动，出臺相关(guān)工作方案，鼓励引导各地参与，全市开展创(chuàng)建的市（县）区(qū)达到 30%以上。加强出口食品农(nóng)产(chǎn)品质(zhì)量安全示范区(qū)建设(shè)。推进农(nóng)产(chǎn)品质(zhì)量安全市(县)区(qū)创(chuàng)建试点工作，及时总结(jié)经(jīng)验，扩大试点范围。
五、健全考核考评机制，有效落实食品安全工作任务(wù)
?。ǘ┘讧娊M织领(lǐng)导。各级人民政府要认真履行食品安全属地管理职责，将食品安全工作列入重要议事日程，加强对食品安全工作的统(tǒng)一领(lǐng)导和组织协(xié)调(diào)，对本地区(qū)食品安全负总责。坚持把推进体制改革与提升监(jiān)管能力结(jié)合起来，在力量配备、资源配置、投入保障等方面予以倾斜，将所需经(jīng)费纳入财政预算并建立稳(wěn)定增长机制，确保满足食品安全监(jiān)管工作需要。
?。ǘ┞鋵嵢蝿?wù)分工。各地、各有关(guān)部门要制定具体措施，细化任务(wù)分工，明确时间进度，认真抓好落实。对涉及多个部门的工作，牵头部门要加强协(xié)调(diào)，其他部门要积极支持和配合。
?。ǘ模娀讲榭荚u。进一步完善食品安全督查考评制度，将食品安全全面纳入地方政府绩效考核、社会管理综合治理考核等范围并适当增加考核指标的权(quán)重，考核结(jié)果作为综合考核评价领(lǐng)导班子和相关(guān)领(lǐng)导干部的重要依据(jù)。建立激励约束机制，强化考核结(jié)果运用。开展督促检查，根据(jù)任务(wù)分工和时间表，一级抓一级，层层抓落实，确保按进度完成各项工作任务(wù)。
?。ǘ澹﹪栏褙熑巫肪?。根据(jù)《中华人民共和国食品安全法》等法律法规(guī)，建立健全责任追究制，加大行政问责力度，依法依纪严肃查处失职渎职、监(jiān)管不力等行为，严格追究有关(guān)领(lǐng)导和责任人的责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关(guān)处理。
责编：法制办
