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各市（县）、区(qū)人民政府，市各委办局，市各直属单位：  

　　为深入贯彻全省旅游业(yè)发(fā)展大会的精神，进一步落实市委市政府《关(guān)于提升城乡(xiāng)发(fā)展一体化水平建设(shè)“强富美高”新农(nóng)村的意见》（锡委发(fā)﹝ 2016﹞16号）的要求，促进农(nóng)旅融合，巩固发(fā)展成果，提升发(fā)展质(zhì)量，现(xiàn)就“十三五”期间全市深入推进美丽乡(xiāng)村休闲旅游示范村建设(shè)提出如下意见：

　　一、总体要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入贯彻习(xí)近平总书记在中央城镇(zhèn)化工作会议提出的“要依托现(xiàn)有山水脉络(luò)等独特风(fēng)光，让城市融入大自然，让居民看得见山、望得见水、记得住乡(xiāng)愁”，积极践行“绿水青山就是金山银山”的科学(xué)论断，按照我市建设(shè)“强富美高”新农(nóng)村的战(zhàn)略部署，坚持“政府引导(dǎo)、农(nóng)民主体，多元运作、农(nóng)旅结(jié)合，治理创(chuàng)新、乡(xiāng)村復(fù)兴”的原则，大力发(fā)展乡(xiāng)村旅游，深入推进美丽乡(xiāng)村休闲旅游示范村建设(shè)，科学(xué)开发(fā)美丽乡(xiāng)村、休闲农(nóng)业(yè)、景观镇(zhèn)村、乡(xiāng)土人文资源，创(chuàng)新农(nóng)旅融合发(fā)展，促进农(nóng)民增收致富，扩大旅游产(chǎn)品供给，满足城乡(xiāng)居民需求，为无锡建设(shè)“强富美高”新农(nóng)村和国内(nèi)一流、国际知名的旅游休闲度假目的地作出新贡献。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)对象。无锡市美丽乡(xiāng)村休闲旅游示范村是指已获得市级美丽乡(xiāng)村示范村称号的行政村（包括涉农(nóng)社区(qū)），依托优(yōu)势的农(nóng)业(yè)产(chǎn)业(yè)、深厚的乡(xiāng)土文化、优(yōu)美的村落景观及其他可利用的“三农(nóng)”资源，以行政村或自然村为单元，通过策划、规(guī)划开发(fā)丰富多元的乡(xiāng)村旅游产(chǎn)品和活动，具备为旅游者提供相应(yīng)的吃、住、行、游、购、娱、信息等基础(chǔ)设(shè)施和服务(wù)功能，形成业(yè)态(tài)集聚、特色鲜明、管理规(guī)范、乡(xiāng)风(fēng)文明、社区(qū)和谐、综合效益明显的乡(xiāng)村生活休闲空间。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)目标。“十三五”期间，精心培育一批产(chǎn)业(yè)特色鲜明、宜游环(huán)境优(yōu)美、文旅产(chǎn)品集聚、功能设(shè)施完善、服务(wù)质(zhì)量优(yōu)良、营运机制创(chuàng)新的休闲旅游示范村，通过示范效应(yīng)来带动全市美丽乡(xiāng)村建设(shè)和乡(xiāng)村旅游持续(xù)健康发(fā)展。大力支持“十二五”期间建设(shè)的休闲农(nóng)业(yè)和乡(xiāng)村旅游示范村提档升级，积极培育具有内(nèi)生发(fā)展动力、地域代表的特色村投入建设(shè)，首批择优(yōu)推选出10个试点村，成熟一批命名一批，到“十三五”期末，力争在全市建设(shè)30个美丽乡(xiāng)村休闲旅游示范村。

　　二、建设(shè)内(nèi)容

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)业(yè)特色鲜明。实施乡(xiāng)村旅游发(fā)展规(guī)划，主导(dǎo)产(chǎn)业(yè)是利用“三农(nóng)”资源策划、规(guī)划、设(shè)计的文化旅游产(chǎn)业(yè)，突出“一村一景、一村一业(yè)、一村一韵”，集聚发(fā)展要素，锁定发(fā)展定位，升级传统(tǒng)产(chǎn)业(yè)，核心吸引物领(lǐng)先，差异定位、特色发(fā)展，促进“旅游+农(nóng)业(yè)”。

　　（二）宜游环(huán)境优(yōu)美。与编制的村庄规(guī)划相互融合，保护和科学(xué)开发(fā)乡(xiāng)村旅游资源，空间布局与自然环(huán)境相协(xié)调(diào)，绿化覆盖率不低于 40%，形成四季景观；村落景观、建筑风(fēng)貌体现(xiàn)传统(tǒng)文化和地域特色，农(nóng)民房屋美观，景观小品精致；严格土地管理，节(jié)约集约利用；卫(wèi)生干凈整洁，生态(tài)环(huán)境优(yōu)美；村民与游客和谐相处。

　?。ㄈ┪穆卯a(chǎn)品集聚。旅游产(chǎn)品可观赏、可游玩、可互动、可体验，休闲度假功能配套齐全；有农(nóng)耕博物馆或村史馆等文化场馆，展示地域文化、民俗传统(tǒng)和产(chǎn)业(yè)特色；开发(fā)经(jīng)营具有乡(xiāng)村生活化的餐饮、住宿、娱乐、康养(yǎng)、研学(xué)及农(nóng)事体验、农(nóng)产(chǎn)品加工、手工艺等业(yè)态(tài)和产(chǎn)品；农(nóng)民自主经(jīng)营、实体项目引进不少于30户；有地域标识的旅游品牌推广活动平均每季度不少于1次。

　?。ㄋ模┕δ茉O(shè)施完善。旅游公共服务(wù)配套设(shè)施完善，水、电、通讯、排污、村道、标识、路灯、垃圾收运等基础(chǔ)设(shè)施兼顾村民和游客的需求，实现(xiàn)主客共建共享，游客服务(wù)中心（点）配套，智慧旅游同步推进，停车位和旅游厕所满足承载需求，厕位总量达旺季日均接待量的5‰以上。

　　（五）服务(wù)质(zhì)量优(yōu)良。游客服务(wù)主体明确，管理机构(gòu)具有法人资格，职责(zé)清晰，专人负责(zé)；经(jīng)营户证照齐全，定期培训(xùn)达到100%；服务(wù)公约或服务(wù)标准常态(tài)化、人本化；收费项目、咨询投诉电话公示；有游客满意度调(diào)查，咨询、投诉处理及时。

　?。I运机制创(chuàng)新。坚持政府引导(dǎo)、农(nóng)民主体、多元运作、机制创(chuàng)新，建设(shè)开发(fā)主体、市场营运主体明确；发(fā)展村集体、农(nóng)民专业(yè)合作社兴办农(nóng)家乐及相关(guān)服务(wù)项目；鼓励骨干企业(yè)开发(fā)农(nóng)民参与的公司化营运平臺，引进国内(nèi)知名品牌，扶持农(nóng)户、返乡(xiāng)创(chuàng)业(yè)人员、创(chuàng)客创(chuàng)业(yè)；旅游带动特色产(chǎn)业(yè)，吸纳农(nóng)民就业(yè)人数(shù)增长，促进农(nóng)民增收；创(chuàng)建省级以上荣誉。

　　三、建设(shè)程序

　?。ㄒ唬┳栽干陥蟆＝ㄔO(shè)美丽乡(xiāng)村休闲旅游示范村的村委会（涉农(nóng)社区(qū)居民委员会）是申报主体。申报需填写《无锡市美丽乡(xiāng)村休闲旅游示范村申报书》（附件1），由所在乡(xiāng)镇(zhèn)及市（县）区(qū)旅游、农(nóng)办、国土、住建、农(nóng)委、规(guī)划、公安、水利等 8 部门审核并报区(qū)政府同意后，于每年12月底前向市申报推荐。

　　（二）推荐评审。由市旅游局会市委农(nóng)办、市国土、住建、农(nóng)委、规(guī)划、公安、水利等部门，根据(jù)《无锡市美丽乡(xiāng)村休闲旅游示范村建设(shè)考核指标体系》（附件2），对各地推荐的美丽乡(xiāng)村休闲旅游示范村进行联(lián)合评审，公布示范村建设(shè)名单。

　　（三）考核命名。美丽乡(xiāng)村休闲旅游示范村每年10月底前组织一次考核，按照考核指标体系评分达到90分以上的，列入美丽乡(xiāng)村休闲旅游示范村候选名单，经(jīng)市旅游局政务(wù)网(wǎng)站公示无异议的，报请市政府同意后命名，并兑现(xiàn)相关(guān)扶持政策。

　?。ㄋ模﹦讨B(tài)管理。实施“试点示范，严格评审，考核命名，动态(tài)管理”的管理机制，对连续(xù)2年达不到建设(shè)进度的，退出美丽乡(xiāng)村休闲旅游示范村建设(shè)名单；对于加快建设(shè)、提前完成目标任务(wù)的，优(yōu)先安排考核。对弄虚作假、发(fā)生重大责(zé)任事件的，取消命名。

　　四、工作措施

　　1．加强组织领(lǐng)导(dǎo)。建设(shè)美丽乡(xiāng)村休闲旅游示范村，是建设(shè)美丽乡(xiāng)村、增加农(nóng)民收入、发(fā)展乡(xiāng)村旅游的重要途径。在市城乡(xiāng)发(fā)展一体化领(lǐng)导(dǎo)小组的统(tǒng)一领(lǐng)导(dǎo)下，由市旅游局牵头，会市委农(nóng)办、市国土、住建、农(nóng)委、规(guī)划等相关(guān)部门分工协(xié)作，加强指导(dǎo)服务(wù)。各市（县）、区(qū)要参照市级模式，抓住发(fā)展契机，明确任务(wù)和职责(zé)分工，制定工作机制和推进政策，积极促进示范村建设(shè)。

　　2．加强特色建设(shè)。培育和建设(shè)美丽乡(xiāng)村休闲旅游示范村的核心是发(fā)挥特色优(yōu)势，镇(zhèn)村作为建设(shè)主体，以唯一性、领(lǐng)先性、稀缺性的标准挖掘特色，制定工作方案，包括培育、规(guī)划、建设(shè)的发(fā)展全过程。要突出农(nóng)民主体，多元开发(fā)产(chǎn)业(yè)，丰富业(yè)态(tài)类型，打造美丽乡(xiāng)村休闲旅游的特色品牌，高标准规(guī)划建设(shè)，高水平分步推进。

　　3．加强政策扶持。安排市级城乡(xiāng)发(fā)展一体化美丽乡(xiāng)村休闲旅施示范村建设(shè)专项资金，对市政府命名的美丽乡(xiāng)村休闲旅游示范村，通过建设(shè)项目贴息扶持和运营项目以奖代补等形式予以引导(dǎo)支持。市委农(nóng)办负责(zé)建设(shè)项目贷款贴息，原则上每个美丽乡(xiāng)村休闲旅游示范村每年支持 100 万元左右。市旅游局对旅游项目运营通过以奖代补给予支持。各地要积极鼓励利用乡(xiāng)村房屋资源培育业(yè)态(tài)类型、创(chuàng)新商业(yè)模式、拓展农(nóng)村经(jīng)济。

　　4．加强监(jiān)测考核。按照美丽乡(xiāng)村休闲旅游示范村考核评价指标，开展定期监(jiān)测和评审工作，对依托“三农(nóng)”资源开发(fā)乡(xiāng)村旅游，带动美丽乡(xiāng)村建设(shè)，实现(xiàn)富民增收，改善生态(tài)环(huán)境，满足旅游需求等方面的作用，进行科学(xué)分析，精准推进，积极推动乡(xiāng)村旅游向质(zhì)量型发(fā)展。

　　附件：1．无锡市美丽乡(xiāng)村休闲旅游示范村申报书；

　　2．无锡市美丽乡(xiāng)村休闲旅游示范村建设(shè)考核指标体系

　　无锡市人民政府办公室

　　2017年5月27日

责(zé)编：法制办