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各市（县）、区(qū)人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　为进(jìn)一步优(yōu)化全市畜牧业(yè)养(yǎng)殖结(jié)构(gòu)、促进(jìn)农(nóng)牧紧密结(jié)合、完善畜产(chǎn)品保障体系，推动(dòng)畜牧业(yè)持续(xù)健康发(fā)展，提出如下意见(jiàn)：

　　一、充分认(rèn)识(shí)提升发(fā)展现(xiàn)代畜牧业(yè)的重要意义

　?。ㄒ唬┨嵘l(fā)展现(xiàn)代畜牧业(yè)是推进(jìn)生态(tài)文明建设(shè)的必然选择。习(xí)近平总书(shū)记指出，加快推进(jìn)畜禽养(yǎng)殖废弃物处理和资源化，关(guān)系6亿多农(nóng)村居民生产(chǎn)生活环(huán)境，关(guān)系农(nóng)村能源革命，关(guān)系能不能不断改善土壤地力、治理好农(nóng)业(yè)面源污染，是一件利国(guó)利民利长(zhǎng)远(yuǎn)的大好事。畜牧业(yè)转(zhuǎn)化富裕粮食、农(nóng)作物桔桿和牧草，废弃物是优(yōu)质(zhì)有机(jī)肥，提升发(fā)展现(xiàn)代畜牧业(yè)，推进(jìn)畜禽养(yǎng)殖废弃物处理和资源化，是缓解“人、地、畜”矛盾，减少农(nóng)业(yè)面源污染，实(shí)现(xiàn)农(nóng)业(yè)可持续(xù)发(fā)展，改善城乡(xiāng)生态(tài)环(huán)境的重要举措和必然选择。

　?。ǘ┨嵘l(fā)展现(xiàn)代畜牧业(yè)是保障畜产(chǎn)品市场(chǎng)供应(yīng)、维护(hù)价(jià)格基本稳(wěn)定的现(xiàn)实(shí)要求。肉蛋奶等畜产(chǎn)品是城乡(xiāng)居民的重要消费(fèi)品，目前我市畜产(chǎn)品供应(yīng)对(duì)外依赖(lài)度过(guò)高，猪肉等主要产(chǎn)品自给率仅为20%左右，抗市场(chǎng)风(fēng)险(xiǎn)能力严(yán)重不足。提升发(fā)展现(xiàn)代畜牧业(yè)，是增强(qiáng)畜产(chǎn)品市场(chǎng)抗风(fēng)险(xiǎn)能力，提高畜产(chǎn)品质(zhì)量安全水平，维护(hù)市场(chǎng)价(jià)格基本稳(wěn)定和社会(huì)稳(wěn)定的现(xiàn)实(shí)需求。

　?。ㄈ┨嵘l(fā)展现(xiàn)代畜牧业(yè)是推进(jìn)农(nóng)业(yè)现(xiàn)代化的重要内(nèi)容。畜牧业(yè)一头连接种植业(yè)，一头连著肉蛋奶等食品加工业(yè)，劳动(dòng)产(chǎn)出率高，前延后伸潜力大，一二三产(chǎn)融合能力强(qiáng)，是农(nóng)民致富的重要产(chǎn)业(yè)和农(nóng)业(yè)结(jié)构(gòu)调(diào)整的重要方向。我市正处于率先基本实(shí)现(xiàn)现(xiàn)代化的关(guān)键阶段，随著农(nóng)业(yè)现(xiàn)代化的推进(jìn)，畜牧业(yè)作为农(nóng)业(yè)的重要组成部分，必须统(tǒng)筹推进(jìn)优(yōu)势(shì)产(chǎn)业(yè)发(fā)展。提升发(fā)展现(xiàn)代畜牧业(yè)，有利于促进(jìn)农(nóng)业(yè)结(jié)构(gòu)战(zhàn)略性调(diào)整，带动(dòng)种植业(yè)和相关(guān)产(chǎn)业(yè)发(fā)展，是农(nóng)业(yè)可持续(xù)发(fā)展的必然要求，是农(nóng)业(yè)现(xiàn)代化建设(shè)进(jìn)程的重要内(nèi)容。

　　二、明确提升现(xiàn)代畜牧业(yè)发(fā)展的指导(dǎo)思想和主要目标(biāo)

　?。ㄋ模┲笇?dǎo)思想。按照建设(shè)强(qiáng)富美高新无(wú)锡和率先实(shí)现(xiàn)农(nóng)业(yè)现(xiàn)代化的总体要求，以绿色发(fā)展为主线，以改革创(chuàng)新为动(dòng)力，以推进(jìn)畜牧业(yè)绿色化、规(guī)?；⒕坊?、融合化、智慧化为抓手，统(tǒng)筹抓好畜牧产(chǎn)业(yè)发(fā)展、畜禽屠宰加工、畜禽养(yǎng)殖废弃物综合利用、畜产(chǎn)品安全管理、重大动(dòng)物疫病防控等工作，加快构(gòu)建产(chǎn)出高效、产(chǎn)品安全、资源节(jié)约、环(huán)境友好的现(xiàn)代畜牧业(yè)发(fā)展新格局。

　?。ㄎ澹┲饕缮?biāo)。到2020年，全市畜牧业(yè)科技创(chuàng)新能力显著增强(qiáng)，产(chǎn)业(yè)化经(jīng)营(yíng)水平明显提升，生态(tài)养(yǎng)殖模式全面推行，畜牧业(yè)得到优(yōu)化，农(nóng)牧有机(jī)结(jié)合、资源充分利用、布局合理、监(jiān)管体系健全，建立起与美丽乡(xiāng)村相适应(yīng)、田园风(fēng)光特色鲜明的生态(tài)畜牧产(chǎn)业(yè)。全市生猪存栏稳(wěn)定在55万(wàn)头，年出栏80万(wàn)头；家禽存栏400万(wàn)只，年出栏2000万(wàn)只；奶牛存栏5000头。建立市级(jí)畜禽产(chǎn)品菜篮子保供基地20个(gè)。全市猪肉自给率稳(wěn)定在20-22%，其中江阴、宜兴稳(wěn)定在30-35%；全市禽蛋自给率稳(wěn)定在25-30%。全市生猪大中型规(guī)模养(yǎng)殖比重达(dá) 80%，规(guī)模养(yǎng)殖畜禽粪便无(wú)害化处理和资源化利用率 98%以上，病死畜禽无(wú)害化处理率力争(zhēng)达(dá)到100%，畜产(chǎn)品质(zhì)量安全抽检合格率达(dá)到99%以上。

　　三、提升发(fā)展现(xiàn)代畜牧业(yè)的主要措施

　?。┛茖W(xué)规(guī)划畜牧业(yè)生产(chǎn)布局。各地要根据(jù)本地区(qū)环(huán)境承载能力和畜产(chǎn)品保障供给需求，科学(xué)确定畜牧业(yè)区(qū)域控制和总量控制，不得随意扩(kuò)大禁养(yǎng)区(qū)、限养(yǎng)区(qū)范围。因规(guī)划调(diào)整确需关(guān)?；虿鸪模m养(yǎng)区(qū)内(nèi)原则上要按照“拆一补(bǔ)一”落实(shí)异地建设(shè)，在全市范围内(nèi)力争(zhēng)做到养(yǎng)殖用地总体平衡。鼓励(lì)在不易产(chǎn)生水体污染的荒山、缓坡等建设(shè)规(guī)模畜禽养(yǎng)殖场(chǎng)，以粮食生产(chǎn)功能区(qū)、现(xiàn)代农(nóng)业(yè)园区(qū)为主要载体，结(jié)合标(biāo)准(zhǔn)农(nóng)田质(zhì)量提升工程、高标(biāo)准(zhǔn)农(nóng)田建设(shè)、农(nóng)药化肥减量计(jì)划等，科学(xué)测(cè)算和规(guī)划布局，可按照每150亩左右农(nóng)田，配套2-3亩，建设(shè)存栏生猪500头左右的标(biāo)准(zhǔn)化养(yǎng)殖场(chǎng)。鼓励(lì)和支持农(nóng)村中小养(yǎng)殖户移栏出村、集中生态(tài)养(yǎng)殖。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)畜牧业(yè)结(jié)构(gòu)战(zhàn)略性调(diào)整。按照提升猪业(yè)、稳(wěn)定家禽、调(diào)减奶牛、拓展兔羊、扩(kuò)大特种禽和蜜蜂的思路，改造和新建一批生态(tài)美丽牧场(chǎng)，保障肉蛋奶必要的自给率和抗市场(chǎng)风(fēng)险(xiǎn)能力。立足地方畜禽种质(zhì)资源优(yōu)势(shì)，优(yōu)先发(fā)展“二花脸”猪、太湖鸡、太湖鹅、肉鸽、鹌鹑、羊、兔、蜜蜂等特色畜牧业(yè)。

　?。ò耍┩七M(jìn)适度规(guī)模养(yǎng)殖。按照畜禽良种化、养(yǎng)殖设(shè)施化、生产(chǎn)规(guī)范化、防疫制度化、粪污处理资源化和监(jiān)管常态(tài)化的要求，通过(guò)市场(chǎng)调(diào)节(jié)、行政推动(dòng)和污染整治等多方力量，科学(xué)把握养(yǎng)殖场(chǎng)饲养(yǎng)规(guī)模，加快淘汰小散养(yǎng)户，压缩小规(guī)模养(yǎng)殖。鼓励(lì)和引导(dǎo)发(fā)展年存栏生猪200头、家禽存栏1万(wàn)只、奶牛存栏50头以上的标(biāo)准(zhǔn)化适度规(guī)模养(yǎng)殖场(chǎng)。充分利用农(nóng)业(yè)部畜禽养(yǎng)殖标(biāo)准(zhǔn)化示范创(chuàng)建和江苏省生态(tài)健康养(yǎng)殖示范创(chuàng)建工作契机(jī)，多方面整合资源，加大畜禽养(yǎng)殖标(biāo)准(zhǔn)化的实(shí)施与推广，不断提高畜禽养(yǎng)殖标(biāo)准(zhǔn)化水平。

　　（九）加强(qiáng)畜禽屠宰管理。一是优(yōu)化生猪屠宰行业(yè)布局，加快提档升级(jí)。按照主城区(qū)1-2家、各市（县）区(qū)1-2家生猪定点(diǎn)屠宰企业(yè)的总体布局，采取兼并、资产(chǎn)重组、合股经(jīng)营(yíng)等方式，进(jìn)一步压缩整合现(xiàn)有生猪屠宰企业(yè)，淘汰落后产(chǎn)能，全市生猪定点(diǎn)屠宰企业(yè)数(shù)量控制在12家以?xún)?nèi)。加快生猪屠宰企业(yè)清理整顿和升级(jí)改造，确保2017年6月底前关(guān)闭所有不合格生猪屠宰企业(yè)，保留企业(yè)全部通过(guò)省级(jí)验(yàn)收。加强(qiáng)生猪定点(diǎn)屠宰管理，严(yán)厉打击私屠滥宰行为。建立猪肉质(zhì)量追溯监(jiān)管体系，全面推行生猪屠宰实(shí)时(shí)监(jiān)控，确保上市肉品质(zhì)量的安全和卫(wèi)生。二是按照“先集中，后定点(diǎn)、再规(guī)范”的要求，积极推进(jìn)牛羊禽集中屠宰，规(guī)范牛羊禽集中屠宰管理工作。关(guān)闭原有不符合动(dòng)物防疫条件和环(huán)境保护(hù)要求的牛羊禽屠宰场(chǎng)点(diǎn)，取缔牛羊禽屠宰路边点(diǎn)、家庭式坊式屠宰等业(yè)态(tài)，实(shí)现(xiàn)牛羊禽小散经(jīng)营(yíng)向集中屠宰转(zhuǎn)变。鼓励(lì)工商资本投资建设(shè)牛羊禽集约化现(xiàn)代屠宰加工企业(yè)，鼓励(lì)现(xiàn)有屠宰企业(yè)进(jìn)行升级(jí)改造。

　?。ㄊ﹫?jiān)持科学(xué)治污。按照省委、省政府“263”行动(dòng)要求，科学(xué)规(guī)定禁养(yǎng)区(qū)，2017 年底前完成限养(yǎng)区(qū)内(nèi)确需关(guān)闭养(yǎng)殖场(chǎng)（户）的关(guān)闭搬迁任务(wù)。强(qiáng)化畜禽养(yǎng)殖污染治理和粪便综合利用，按照“种养(yǎng)结(jié)合、以地定畜”的要求，鼓励(lì)引导(dǎo)畜禽养(yǎng)殖场(chǎng)通过(guò)自行配套土地或者签订粪便消纳利用协(xié)议的方式，采取堆沤、沼气处理等措施，将粪便处理后就近还田利用。积极探索改进(jìn)养(yǎng)殖工艺和粪便处理技术(shù)，围绕源头减量，推广干清粪和节(jié)水工艺，推进(jìn)畜禽清洁生产(chǎn)，实(shí)行固液分离、雨污分离，最大限度减少粪水产(chǎn)生量，降低后端粪便综合利用难度。围绕过(guò)程控制，支持规(guī)模养(yǎng)殖场(chǎng)配套建设(shè)粪便无(wú)害化处理和综合利用设(shè)施，鼓励(lì)和扶持研发(fā)畜禽粪便肥料化、能源化利用技术(shù)。围绕末端循环(huán)利用，提高有机(jī)肥使用积极性。建立健全养(yǎng)殖污染堵疏结(jié)合、线上线下协(xié)同防控机(jī)制和多部门(mén)联(lián)动(dòng)执(zhí)法机(jī)制，倒逼养(yǎng)殖业(yè)主主动(dòng)落实(shí)主体责(zé)任。

　?。ㄊ唬┳鰪?qiáng)地方特色现(xiàn)代畜禽种业(yè)。以维护(hù)生物多样性为核心，以有效保护(hù)畜禽遗传资源为基础(chǔ)，坚(jiān)持“政府主导(dǎo)、企业(yè)主体，依法保护(hù)、科学(xué)利用”原则，加强(qiáng)优(yōu)质(zhì)畜禽遗传资源保护(hù)和开(kāi)发(fā)、优(yōu)质(zhì)畜禽良种的培育和利用。进(jìn)一步加强(qiáng)太湖鹅、“二花脸”猪（太湖猪）和太湖鸡的遗传种质(zhì)资源保护(hù)，规(guī)范华中中蜂保护(hù)区(qū)建设(shè)，做好原产(chǎn)地保种养(yǎng)殖。加强(qiáng)畜禽良繁体系和种业(yè)建设(shè)，推进(jìn)畜禽种业(yè)发(fā)展。鼓励(lì)和吸纳民间资本参与地方种质(zhì)资源的保种和开(kāi)发(fā)利用，形成多元化投入机(jī)制。鼓励(lì)支持以核心种业(yè)企业(yè)及大型合作社为主体、产(chǎn)学(xué)研紧密结(jié)合的联(lián)合育种创(chuàng)新平臺(tái)建设(shè)，大力发(fā)展畜禽新产(chǎn)品的研发(fā)。鼓励(lì)建设(shè)以畜禽原种场(chǎng)、祖代场(chǎng)为核心，家畜扩(kuò)繁场(chǎng)、父母代种禽场(chǎng)相配套，与畜牧产(chǎn)业(yè)区(qū)域布局相适应(yīng)的畜禽良种繁育推广体系。鼓励(lì)支持国(guó)家和省级(jí)种畜禽繁育基地建设(shè)。完善种畜禽质(zhì)量监(jiān)测(cè)体系，加强(qiáng)对(duì)种畜禽生产(chǎn)经(jīng)营(yíng)的监(jiān)督管理。

　　（十二）促进(jìn)畜牧一二三产(chǎn)业(yè)融合发(fā)展。著眼畜牧业(yè)全产(chǎn)业(yè)链延伸，努力做强(qiáng)一产(chǎn)、做优(yōu)二产(chǎn)、做活三产(chǎn)。培育以畜禽屠宰、兽药饲料企业(yè)为纽带，连接畜禽养(yǎng)殖、冷链物流、食品加工、餐饮服务(wù)的肉类(lèi)产(chǎn)业(yè)集群。通过(guò)建立基地、树(shù)立品牌，向规(guī)?；?、产(chǎn)业(yè)化、集团(tuán)化方向发(fā)展。大力发(fā)展畜禽产(chǎn)品精深加工，加快发(fā)展畜产(chǎn)品品牌连锁经(jīng)营(yíng)，增加畜产(chǎn)品附加值，提高企业(yè)竞(jìng)争(zhēng)力。支持农(nóng)业(yè)龙头企业(yè)构(gòu)建“龙头企业(yè)+合作组织+农(nóng)户”“龙头企业(yè)+家庭农(nóng)场(chǎng)”等多元主体紧密协(xié)作的利益联(lián)结(jié)机(jī)制；鼓励(lì)发(fā)展马术(shù)、信鸽等竞(jìng)技、休闲、乡(xiāng)村旅游型的精品养(yǎng)殖，积极开(kāi)发(fā)农(nóng)业(yè)休闲、旅游项(xiàng)目，推进(jìn)无(wú)锡畜牧业(yè)提档升级(jí)。

　?。ㄊ┓e极推动(dòng)畜牧业(yè)信息化建设(shè)。要充分发(fā)挥我市生物农(nóng)业(yè)产(chǎn)业(yè)发(fā)展优(yōu)势(shì)，将信息化技术(shù)、自动(dòng)化、智能化设(shè)施设(shè)备运(yùn)用到畜牧业(yè)中，打造畜牧业(yè)发(fā)展新态(tài)。鼓励(lì)大中型养(yǎng)殖场(chǎng)升级(jí)应(yīng)用精准(zhǔn)饲喂、环(huán)境实(shí)时(shí)监(jiān)测(cè)调(diào)控、视频监(jiān)控等物联(lián)网(wǎng)信息技术(shù)。探索研究种畜禽场(chǎng)实(shí)施以生产(chǎn)数(shù)据(jù)信息化、育种资料信息化、饲料配方信息化等构(gòu)成的畜禽养(yǎng)殖生产(chǎn)管理信息化系统(tǒng)，加快发(fā)展“互联(lián)网(wǎng)+”畜牧业(yè)，构(gòu)建以畜牧业(yè)精准(zhǔn)生产(chǎn)和投入品可监(jiān)管、生产(chǎn)过(guò)程可控制、农(nóng)产(chǎn)品质(zhì)量可追溯为核心的信息平臺(tái)。推动(dòng)“互联(lián)网(wǎng)+”与畜牧业(yè)经(jīng)营(yíng)、管理、服务(wù)深度融合，积极引导(dǎo)经(jīng)营(yíng)主体开(kāi)发(fā)“互联(lián)网(wǎng)+畜牧业(yè)”的网(wǎng)销(xiāo)模式，以新型畜牧业(yè)经(jīng)营(yíng)主体为主导(dǎo)，政府扶持带动(dòng)的形式，组织特色优(yōu)质(zhì)畜产(chǎn)品在线销(xiāo)售。加大宣传力度，拓宽销(xiāo)售渠道。加快畜产(chǎn)品生产(chǎn)基地物流园区(qū)建设(shè)，加快推进(jìn)信息进(jìn)村入户工程，提高畜牧业(yè)信息化水平。全市重点(diǎn)培育2-3个(gè)具有区(qū)域影响力的畜禽产(chǎn)品品牌，利用移动(dòng)互联(lián)网(wǎng)、大数(shù)据(jù)等技术(shù)，建立服务(wù)平臺(tái)，积极推动(dòng)畜牧业(yè)管理服务(wù)信息化。

　　四、加强(qiáng)提升发(fā)展现(xiàn)代畜牧业(yè)的组织保障

　　（十四）加强(qiáng)组织领(lǐng)导(dǎo)。各级(jí)政府要把提升发(fā)展现(xiàn)代畜牧业(yè)列入重要议事日程，按照“属地管理、政府负(fù)总责(zé)”的原则，切实(shí)加强(qiáng)领(lǐng)导(dǎo)，严(yán)格落实(shí)责(zé)任，统(tǒng)筹协(xié)调(diào)推进(jìn)。要将提升发(fā)展现(xiàn)代畜牧业(yè)目标(biāo)任务(wù)列入政府目标(biāo)管理体系，要及时(shí)制订实(shí)施方案和配套政策，健全工作机(jī)制，落实(shí)工作队(duì)伍，分解落实(shí)责(zé)任，确保工作顺利推进(jìn)。

　　（十五）加强(qiáng)部门(mén)协(xié)同。各地、各有关(guān)部门(mén)要发(fā)挥职能优(yōu)势(shì)，切实(shí)履行职责(zé)。农(nóng)业(yè)部门(mén)要进(jìn)一步调(diào)整优(yōu)化畜牧业(yè)生产(chǎn)结(jié)构(gòu)和布局，推广科学(xué)养(yǎng)殖模式，推进(jìn)生态(tài)美丽牧场(chǎng)建设(shè)；环(huán)保部门(mén)要研究解决畜禽养(yǎng)殖场(chǎng)环(huán)境准(zhǔn)入、环(huán)境影响审批等问(wèn)题；国(guó)土部门(mén)加强(qiáng)设(shè)施农(nóng)业(yè)用地监(jiān)管和指导(dǎo)，对(duì)符合设(shè)施农(nóng)用地政策的规(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖生产(chǎn)设(shè)施用地及配套设(shè)施用地，按照《无(wú)锡市国(guó)土资源局无(wú)锡市农(nóng)业(yè)委员会(huì)转(zhuǎn)发(fā)国(guó)土资源部农(nóng)业(yè)部关(guān)于进(jìn)一步支持设(shè)施农(nóng)业(yè)健康发(fā)展的通知》（锡国(guó)土资发(fā)〔2015〕161号(hào)）执(zhí)行；科技部门(mén)要加大对(duì)畜禽养(yǎng)殖污染治理、资源化利用等关(guān)键技术(shù)攻关(guān)的项(xiàng)目支持；财(cái)政部门(mén)要加大对(duì)现(xiàn)代畜牧业(yè)发(fā)展的扶持力度。要运(yùn)用贷款贴息、信用担(dān)保、政策性保险(xiǎn)等方式，鼓励(lì)各类(lèi)金融机(jī)构(gòu)加大对(duì)畜牧业(yè)的信贷支持，引导(dǎo)社会(huì)资本参与现(xiàn)代畜牧业(yè)建设(shè)。

　　无(wú)锡市人民政府

　　2017年6月16日

责(zé)编：法制办