當前位置：發(fā)布時間：2020年03月30日 文字大?。? [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2019〕60號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關 | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2019-10-15 16:03:38 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關于穩(wěn)定生豬生產
保障市場供應的實施意見
錫政辦發(fā)〔2019〕60號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
近年來，受非洲豬瘟疫情、豬周期波動調整疊加等因素持續(xù)影響，全國生豬產能急劇下降，我市豬肉市場供應壓力逐月加大。根據國務院和省政府穩(wěn)定生豬生產保障市場供應電視電話會議、《國務院辦公廳關于穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）及《省政府辦公廳關于穩(wěn)定生豬生產保障市場供應推動生豬產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕78號）等精神，結合我市實際，現(xiàn)就我市穩(wěn)定生豬生產保障市場供應提出如下實施意見。
一、總體目標
《省政府辦公廳轉發(fā)省農業(yè)農村廳等部門關于推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕108號）明確“蘇南地區(qū)豬肉自給率30%”的要求。依據目前我市常住人口規(guī)模和豬肉消費量水平，立足應對突發(fā)疫情導致的生豬調運受限和跨區(qū)交易關閉，同時兼顧極端雨雪天氣造成的長途調運受阻，計劃到2020年底，全市地產生豬產能達到年出欄25萬頭，完成自給率10%，域外基地供應50萬頭，完成自給率20%；畜牧業(yè)綠色生產方式基本確立，產業(yè)規(guī)模化經營水平明顯提升，生態(tài)健康養(yǎng)殖模式全面推行。
二、工作措施
?。ㄒ唬┩诰颥F(xiàn)有生豬產能。各地要加快補齊和完善現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價、用地備案、污水接管等手續(xù)，確?，F(xiàn)有產能不減少。鼓勵和支持現(xiàn)有規(guī)模豬場在加強生物安全防范和環(huán)境承載能力允許的前提下，提檔升級、挖掘潛力、恢復生產、增養(yǎng)補欄，穩(wěn)定提升現(xiàn)有生豬產能。到2020年，全市生豬出欄10萬頭以上，其中江陰市4萬頭、宜興市4.8萬頭、錫山區(qū)1萬頭、惠山區(qū)0.2萬頭。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
?。ǘ┡μ嵘i產能。鼓勵和支持建設一批高標準現(xiàn)代化萬頭以上生豬養(yǎng)殖場（存欄1萬頭以上）和生態(tài)循環(huán)型千頭生豬養(yǎng)殖場（存欄2000頭以上），建設穩(wěn)定生豬保供基地，夯實生豬生產產能。到2020年，全市新增生豬生產產能15萬頭以上，其中江陰市6萬頭、宜興市5.2萬頭、錫山區(qū)2萬頭、惠山區(qū)1.8萬頭。在確保新增生豬生產產能的前提下，各市（縣）、區(qū)可依法依規(guī)因地制宜合理規(guī)劃布局新建豬場的數(shù)量和規(guī)模。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
?。ㄈU大域外基地供應。積極拓展域外生豬直供基地建設，鼓勵本地畜牧業(yè)龍頭企業(yè)到域外建設生豬養(yǎng)殖、屠宰基地，直供無錫市場。積極與省內外生豬主產區(qū)、大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)和屠宰企業(yè)簽訂戰(zhàn)略保供協(xié)議，實行契約化、常態(tài)化供應，供應合同要落實到具體養(yǎng)殖場。將仔豬和冷鮮豬肉運輸納入“綠色通道”政策范圍，降低物流成本。到2020年，全市落實域外基地生豬供應50萬頭以上，其中江陰市8.8萬頭、宜興市4.3萬頭、錫山區(qū)5.1萬頭、惠山區(qū)6.1萬頭、梁溪區(qū)11萬頭、濱湖區(qū)5.8萬頭、新吳區(qū)6.5萬頭、經開區(qū)2.4萬頭。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市商務局、市農業(yè)農村局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
?。ㄋ模┍Ｕ橡B(yǎng)殖用地空間。依法科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化調整禁養(yǎng)區(qū)劃定方案。生豬養(yǎng)殖用地作為設施農用地，按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續(xù)。在不占用永久基本農田的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間。允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補平衡。增加附屬設施用地規(guī)模，取消15畝上限規(guī)定，保障生豬養(yǎng)殖生產的廢棄物處理等設施用地需要。生豬養(yǎng)殖圈舍、場區(qū)內通道及綠化隔離帶等生產設施用地，根據養(yǎng)殖規(guī)模確定用地規(guī)模。新建豬場原則上要在存量設施農用地內進行調配，員工宿舍、辦公場地等確需新增建設用地的，新增建設用地指標由各市（縣）、區(qū)統(tǒng)籌安排。各市（縣）、區(qū)要在2019年底前完成轄區(qū)內新建和改擴建生豬養(yǎng)殖場的空間選擇和建設準備工作。（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
（五）大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖。引導和支持生豬養(yǎng)殖場開展以糞污處理與利用為主要內容的標準化改造，不斷提高綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖水平。開辟環(huán)評審批綠色通道，做好生豬規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評和審批服務工作，年出欄生豬5000頭及以上或涉及環(huán)境敏感區(qū)的養(yǎng)殖場項目應編制環(huán)境影響報告書，其它登記表備案即可。新建或改擴建生豬養(yǎng)殖場全部實現(xiàn)養(yǎng)殖糞污綜合利用，其糞污綜合利用措施必須在養(yǎng)殖場投入運營的同時予以落實，并經市（縣）、區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然資源規(guī)劃、農業(yè)農村部門認定。對生豬養(yǎng)殖糞污集中處理利用中心建設、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場或集中處理利用中心一級A提標改造，市級以上環(huán)保專項資金、污染物排放統(tǒng)籌資金等財政資金按不高于50%的比例給予補助。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局、市自然資源規(guī)劃局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
?。┘訌娰Y金政策扶持。各地要采取以獎代補等形式，對新建、改擴建生豬養(yǎng)殖場、域外供錫生豬生產或屠宰基地建設給予財政補助。落實好非洲豬瘟強制撲殺補助、農機購置補貼、貸款貼息等政策，育肥豬保險金額提高至800元/頭，能繁母豬保險金額暫時提高至1500元/頭。對各市（縣）、區(qū)2020年底地產豬肉自給率進行考核，完成建設任務的，市級財政予以一次性獎補1000萬元。各地自行制定本地區(qū)生豬養(yǎng)殖和豬肉保供的獎補政策。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市發(fā)展改革委、無錫銀保監(jiān)分局、市農業(yè)農村局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
三、組織保障
?。ㄆ撸┘訌娊M織領導。各地、各有關部門要深刻認識穩(wěn)定生豬生產保障市場供應的重要性和緊迫性，按照“屬地管理、政府負總責”的原則，切實承擔起當?shù)厣i市場保供穩(wěn)價主體責任，各地政府主要負責人是第一責任人。要抓緊制訂出臺實施方案和配套政策，千方百計穩(wěn)定生豬基礎產能。全面落實好“菜籃子”市長負責制，建立績效考核機制，將豬肉自給率等指標納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的評價考核內容。要加強畜牧獸醫(yī)體系建設，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)機構隊伍，保障畜牧獸醫(yī)工作相關經費。
?。ò耍娀侵挢i瘟防控。進一步壓實政府、部門和生豬產業(yè)各環(huán)節(jié)從業(yè)者責任，全面落實現(xiàn)行有效的各項防控措施。嚴格養(yǎng)豬場（戶）防疫監(jiān)管，對不符合動物防疫條件要求的養(yǎng)豬場（戶）不得補欄，開展養(yǎng)殖環(huán)境凈化行動，引導散養(yǎng)戶退養(yǎng)、棄養(yǎng)。強化監(jiān)測排查，嚴格餐廚廢棄物管理，規(guī)范生豬產地檢疫，嚴格屠宰企業(yè)監(jiān)管，落實駐場官方獸醫(yī)制度、屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢制度。加強生豬及產品調運、生豬產品加工經營環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊私屠濫宰、販賣病死豬及其制品等違法違規(guī)行為。
（九）加強部門協(xié)調配合。農業(yè)農村部門要強化生豬生產指導服務，著力抓好監(jiān)測預警、調運監(jiān)管等相關工作；發(fā)展改革部門要加強豬肉市場調控，統(tǒng)籌做好穩(wěn)價保供工作；財政部門要加大對畜牧業(yè)特別是生豬產業(yè)的扶持力度；自然資源部門要完善用地政策，保障生豬生產用地；生態(tài)環(huán)境部門要對符合環(huán)保要求的生豬養(yǎng)殖項目做好環(huán)評審批工作；市場監(jiān)管部門要加強豬肉產品流通、加工、餐飲等環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，規(guī)范市場秩序；商務、糧食和物資儲備部門要指導做好豬肉應急儲備和供應工作，統(tǒng)籌抓好其他豬肉替代品供應；交通運輸、公安、城管等其他有關部門要認真履行職責、密切配合、主動作為、協(xié)同推進，穩(wěn)步提升我市“菜籃子”豬肉市場供應。
無錫市人民政府辦公室
2019年10月15日
?。ù思_發(fā)布）
責編：司法局
