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| 文号(hào) | 锡政办发(fā)〔 2021〕69号(hào) |
|---|---|
| 制发(fā)机(jī)关(guān) | 无(wú)锡市人民政府办公室 |
| 成文日期 | 2021-12-17 07:42:21 |
| 文件状态(tài) | 执(zhí)行中 |
市政府办公室关(guān)于印发(fā)无(wú)锡市重大行政决策
程序规(guī)定实(shí)施细(xì)则的通知
锡政办发(fā)〔 2021〕69号(hào)
各市（县）、区(qū)人民政府，市各委办局，市各直属单位：
《无(wú)锡市重大行政决策程序规(guī)定实(shí)施细(xì)则》已经(jīng)市政府同意，现(xiàn)印发(fā)给你们，请(qǐng)认(rèn)真贯彻执(zhí)行。
无(wú)锡市人民政府办公室
2021 年12 月17 日
（此件公开(kāi)发(fā)布）
无(wú)锡市重大行政决策程序规(guī)定实(shí)施细(xì)则
第一章 总 则
第一条 为推进(jìn)依法科学(xué)民主决策，规(guī)范无(wú)锡市政府（以下简(jiǎn)称“市政府”）重大行政决策行为，提高决策质(zhì)量效率，根据(jù)国(guó)务(wù)院《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序?qū)嵤┺k法》《无(wú)锡市重大行政决策程序规(guī)定》等法规(guī)规(guī)章，结(jié)合本市实(shí)际，制定本细(xì)则。
第二条 本细(xì)则所称重大行政决策，是指政府依照法定职权(quán)对(duì)涉及本行政区(qū)域经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展全局、社会(huì)涉及面广以及与公民、法人和其他组织利益密切相关(guān)的下列管理事项(xiàng)：
（一）编制国(guó)民经(jīng)济(jì)和社会(huì)发(fā)展规(guī)划、重要的区(qū)域规(guī)划和专项(xiàng)规(guī)划以及财(cái)政预(yù)算；
（二）制定行政管理、执(zhí)法体制改革的重大措施；
（三）制定城市建设(shè)、环(huán)境保护(hù)、交通管理、劳动(dòng)就业(yè)、社会(huì)保障、文化旅游、卫(wèi)生食药、科技教育、住房保障等方面的重大措施、创(chuàng)新举措；
（四）确定和调(diào)整重要的行政事业(yè)性收费(fèi)以及政府定价(jià)的重要商品、服务(wù)价(jià)格；
（五）决定政府重大投资项(xiàng)目和重大国(guó)有资产(chǎn)处置；
（六）制定开(kāi)发(fā)利用、保护(hù)重要自然资源的公共政策和措施；
（七）决定在本市实(shí)施的对(duì)相关(guān)群体利益可能造成较大影响的重大公共建设(shè)项(xiàng)目；
（八）决定对(duì)经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会(huì)公众切身利益的其他重大事项(xiàng)。
提出地方性法规(guī)议案、制定规(guī)章和政府规(guī)范性文件，按照有关(guān)法律、法规(guī)、规(guī)章规(guī)定的程序执(zhí)行，但可以将地方性法规(guī)议案、制定规(guī)章和政府规(guī)范性文件草案内(nèi)容中符合本细(xì)则第十一条规(guī)定的事项(xiàng)列入决策目录，单独(dú)开(kāi)展重大行政决策论证工作。
市（县）、区(qū)人民政府（管委会(huì)）、市政府工作部门能够依职权(quán)决策或者决策更有效的，应(yīng)当(dāng)自行决策或者按照市政府授权(quán)作出决策，不作为市政府重大行政决策事项(xiàng)。
法律、法规(guī)、规(guī)章对(duì)本条第一款规(guī)定事项(xiàng)的决策程序另有规(guī)定的，从其规(guī)定。
财(cái)政政策、货币政策等涉及宏观调(diào)控的决策，政府立法决策以及突发(fā)事件应(yīng)急处置决策，不适用本细(xì)则。
第三条 市政府重大行政决策履行决策启动(dòng)、目录管理、公众参与、决策听(tīng)证、专家论证、风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估、决策方案审核、合法性审查、集体讨论决定、决策实(shí)施以及后评(píng)估等组织实(shí)施程序适用本细(xì)则。
第四条 市政府办公室负(fù)责(zé)重大行政决策的组织、协(xié)调(diào)、指导(dǎo)和监(jiān)督管理，市全面推进(jìn)依法行政工作领(lǐng)导(dǎo)小组办公室（市司法局）做好协(xié)助配合和日常管理工作。
市司法局负(fù)责(zé)重大行政决策的合法性审查工作。
市风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估管理部门做好重大行政决策风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估的审核、指导(dǎo)、协(xié)调(diào)等工作。
决策承办单位负(fù)责(zé)组织履行公众参与、专家论证、风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估、合法性审查等程序，并拟订重大行政决策方案草案。
第五条 市政府重大行政决策遵循科学(xué)决策、民主决策、依法决策的原则，依照法定程序决策。
第六条 市政府建立重大行政决策网(wǎng)上运(yùn)行系统(tǒng)，建立目录管理、程序管理和监(jiān)督管理平臺(tái)，实(shí)现(xiàn)重大行政决策目录管理和决策程序的网(wǎng)上实(shí)时(shí)运(yùn)行，全程接受监(jiān)督。
决策承办单位指定专人负(fù)责(zé)决策信息的网(wǎng)上填报(bào)工作，将决策建议事项(xiàng)、履行程序、审查评(píng)估报(bào)告等有关(guān)资料及时(shí)、准(zhǔn)确、规(guī)范上传至平臺(tái)。
第七条 市政府和决策承办单位应(yīng)当(dāng)主动(dòng)及时(shí)公开(kāi)重大行政决策目录、决策事项(xiàng)基本情况、决策进(jìn)度等内(nèi)容，接受社会(huì)监(jiān)督，但依法不予公开(kāi)的除外。
第八条 市政府作出和实(shí)施重大行政决策接受党委领(lǐng)导(dǎo)，依法接受人大监(jiān)督，决策出臺(tái)前应(yīng)当(dāng)向市委和市人大常委会(huì)报(bào)告。
市政府作出和实(shí)施重大行政决策应(yīng)当(dāng)主动(dòng)接受市政协(xié)、民主党派、人民团(tuán)体和社会(huì)公众的监(jiān)督。
公民、法人和其他组织以及新闻媒体有权(quán)监(jiān)督市政府重大行政决策过(guò)程和行政决策事项(xiàng)的实(shí)施，可以向市政府、决策承办单位、决策实(shí)施单位等提出意见(jiàn)和建议。
第二章 决策启动(dòng)
第九条 对(duì)各方面提出的行政决策事项(xiàng)建议，需经(jīng)研究论证后报(bào)请(qǐng)市政府，由行政首长(zhǎng)确定是否启动(dòng)决策程序：
（一）行政首长(zhǎng)、政府分管负(fù)责(zé)人依照各自职责(zé)提出行政决策事项(xiàng)建议的，交有关(guān)部门、机(jī)构(gòu)研究论证；
（二）市政府工作部门、市有关(guān)单位或者市（县）、区(qū)人民政府（管委会(huì)）依照其职权(quán)向市政府提出行政决策事项(xiàng)建议，应(yīng)当(dāng)论证所要解决的主要问(wèn)题、建议理由、法律法规(guī)政策依据(jù)、解决问(wèn)题的初步方案及其必要性、可行性等内(nèi)容；
（三）市人大代表、市政协(xié)委员等通过(guò)建议、提案等方式提出的行政决策事项(xiàng)建议，以及公民、法人和其他组织提出的书面行政决策事项(xiàng)建议，行政首长(zhǎng)、政府分管负(fù)责(zé)人批示后交有关(guān)单位研究论证。
前款规(guī)定的行政决策事项(xiàng)建议，应(yīng)当(dāng)于每年 1月 31日前，结(jié)合年度政府重点(diǎn)工作和本单位、本地区(qū)工作计(jì)划，提出拟纳入决策目录的建议事项(xiàng)，通过(guò)无(wú)锡市重大行政决策网(wǎng)上运(yùn)行平臺(tái)申报(bào)。
第十条 决策建议事项(xiàng)经(jīng)相关(guān)部门会(huì)商论证后，形成决策目录草案报(bào)市政府审定。
第三章 目录管理
第十一条 对(duì)符合本细(xì)则第二条重大行政决策范围的下列行政决策事项(xiàng)纳入年度目录管理，并以市政府名义向社会(huì)公布后正式启动(dòng)决策程序：
（一）拟以市政府名义依法对(duì)涉及社会(huì)公共利益的重大事项(xiàng)作出决定的行政决策事项(xiàng)；
（二）拟提交市政府常务(wù)会(huì)议或者全体会(huì)议审议的事关(guān)经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展全局、社会(huì)涉及面广或与公众利益密切相关(guān)的决策议题；
（三）拟列入年度市政府重大项(xiàng)目、为民实(shí)事项(xiàng)目中的重大事项(xiàng)；
（四）虽属于一般性行政决策事项(xiàng)，但在实(shí)施过(guò)程中已引起社会(huì)普遍关(guān)注或争(zhēng)议较大，继续(xù)实(shí)施可能存在重大风(fēng)险(xiǎn)的行政决策事项(xiàng)；
（五）存在经(jīng)济(jì)、社会(huì)、环(huán)境、公共安全等风(fēng)险(xiǎn)因素，拟以市政府名义作出的其他行政决策事项(xiàng)。
第十二条 行政决策目录应(yīng)当(dāng)明确行政决策事项(xiàng)名称、决策承办单位、时(shí)间计(jì)划安排等内(nèi)容；对(duì)于需要听(tīng)证的决策事项(xiàng)，应(yīng)当(dāng)标(biāo)明为听(tīng)证决策事项(xiàng)。
第十三条 市政府确定的年度行政决策事项(xiàng)目录应(yīng)当(dāng)报(bào)经(jīng)市委同意。除依法不得公开(kāi)的行政决策事项(xiàng)外，经(jīng)审定的市政府决策事项(xiàng)目录以市政府名义于每年 3月 31日前向社会(huì)公布。
第十四条 市政府对(duì)年度行政决策事项(xiàng)目录实(shí)行动(dòng)态(tài)管理，根据(jù)实(shí)际工作需要，按照规(guī)定及时(shí)进(jìn)行调(diào)整。
第十五条 列入年度行政决策事项(xiàng)目录管理事项(xiàng)的，由决策承办单位负(fù)责(zé)决策方案起草、备案报(bào)送等工作。
行政决策事项(xiàng)涉及两个(gè)以上单位职权(quán)的，应(yīng)当(dāng)明确牵头承办单位。
第十六条 列入年度行政决策事项(xiàng)目录管理的事项(xiàng)，依照下列原则确定决策承办单位：
（一）行政首长(zhǎng)、政府分管负(fù)责(zé)人提出的决策建议事项(xiàng)，按照市政府部门法定职权(quán)确定决策承办单位；涉及多个(gè)部门或者因职权(quán)交叉难以确定决策承办单位的，由行政首长(zhǎng)、政府分管负(fù)责(zé)人确定；
（二）市政府工作部门、市有关(guān)单位或者市（县）、区(qū)人民政府（管委会(huì)）提出的决策建议事项(xiàng)，由提出单位或者市政府有关(guān)工作部门作为决策承办单位；
（三）市人大代表、市政协(xié)委员或者公民、法人和其他组织提出的决策建议事项(xiàng)，由行政首长(zhǎng)、政府分管负(fù)责(zé)人确定决策承办单位。
第十七条 决策承办单位拟订决策草案，应(yīng)当(dāng)广泛深入开(kāi)展调(diào)查研究，全面准(zhǔn)确掌握有关(guān)信息，根据(jù)需要听(tīng)取有关(guān)人大代表、政协(xié)委员、人民团(tuán)体、基层组织、社会(huì)组织等方面的意见(jiàn)。
决策承办单位应(yīng)当(dāng)全面梳理与行政决策事项(xiàng)有关(guān)的法律、法规(guī)、规(guī)章和政策，研究论证决策草案涉及的合法性问(wèn)题以及与现(xiàn)有相关(guān)政策之间的协(xié)调(diào)衔接问(wèn)题。
第十八条 决策方案草案应(yīng)当(dāng)包括决策目标(biāo)、工作任务(wù)、措施方法、时(shí)间步骤、决策实(shí)施单位等内(nèi)容，并附?jīng)Q策方案制订说(shuō)明。
决策承办单位可以自行起草决策方案，也可以委托有关(guān)专家或者专业(yè)机(jī)构(gòu)起草决策方案。决策方案草案各方面意见(jiàn)分歧较大的，决策承办单位应(yīng)当(dāng)拟订两个(gè)以上备选方案。
第四章 公众参与
第十九条 涉及社会(huì)公众切身利益或者对(duì)其权(quán)利义务(wù)有重大影响的行政决策事项(xiàng)，决策承办单位应(yīng)当(dāng)采取便于社会(huì)公众参与的方式广泛听(tīng)取意见(jiàn)，但依法不予公开(kāi)的行政决策事项(xiàng)除外。
第二十条 听(tīng)取社会(huì)公众意见(jiàn)可以采取向社会(huì)公开(kāi)征求意见(jiàn)、问(wèn)卷调(diào)查、民意调(diào)查、网(wǎng)络(luò)调(diào)查、实(shí)地走访、举行听(tīng)证会(huì)、召开(kāi)座谈会(huì)、组织民主协(xié)商会(huì)、书面征求意见(jiàn)等多种方式。
在作出与企业(yè)生产(chǎn)经(jīng)营(yíng)活动(dòng)密切相关(guān)的重大行政决策过(guò)程中，应(yīng)当(dāng)充分听(tīng)取企业(yè)、行业(yè)协(xié)会(huì)和商会(huì)的意见(jiàn)。
第二十一条 行政决策事项(xiàng)向社会(huì)公开(kāi)征求意见(jiàn)的，决策承办单位应(yīng)当(dāng)通过(guò)政府或者部门网(wǎng)站、新闻发(fā)布会(huì)以及报(bào)刊、广播、电视等便于社会(huì)公众知晓的方式，公布决策草案及其说(shuō)明等内(nèi)容，明确提出意见(jiàn)的方式和期限。公开(kāi)征求意见(jiàn)期限一般不得少于 30个(gè)自然日。因情况紧急等需要缩短期限的，公开(kāi)征求意见(jiàn)时(shí)应(yīng)当(dāng)予以说(shuō)明。
建立公众意见(jiàn)采纳情况反馈机(jī)制，对(duì)相对(duì)集中的意见(jiàn)未予采纳的，决策承办单位应(yīng)当(dāng)通过(guò)适当(dāng)方式进(jìn)行反馈和说(shuō)明理由。
第五章 决策听(tīng)证
第二十二条 对(duì)决策方案草案存在重大意见(jiàn)分歧的或者可能影响社会(huì)稳(wěn)定的以及拟对(duì)社会(huì)公共利益作出重大调(diào)整的行政决策事项(xiàng)，应(yīng)当(dāng)举行听(tīng)证会(huì)，听(tīng)取各方面意见(jiàn)，但法律、法规(guī)、规(guī)章另有规(guī)定的除外。
第二十三条 听(tīng)证由决策承办单位组织，不得委托第三方。听(tīng)证会(huì)应(yīng)当(dāng)公开(kāi)举行，但依法不予公开(kāi)的除外。
第二十四条 举行听(tīng)证会(huì)前，决策承办单位应(yīng)当(dāng)通过(guò)政府或者部门网(wǎng)站、新闻媒体向社会(huì)公告听(tīng)证会(huì)参加人员、旁听(tīng)人员、新闻媒体的名额、产(chǎn)生方式及具体报(bào)名办法。
第二十五条 举行听(tīng)证会(huì)前，决策承办单位应(yīng)当(dāng)通过(guò)政府或者部门网(wǎng)站、新闻媒体向社会(huì)公告听(tīng)证会(huì)举行的时(shí)间、地点(diǎn)、听(tīng)证方案要点(diǎn)等内(nèi)容。
决策承办单位应(yīng)当(dāng)在听(tīng)证前，向听(tīng)证参加人提供决策方案初步草案、起草说(shuō)明及其他相关(guān)材料。
需要遴选听(tīng)证参加人的，决策承办单位应(yīng)当(dāng)公平公开(kāi)组织遴选，保证各方利害关(guān)系人都有代表参加听(tīng)证会(huì)。
法律、法规(guī)、规(guī)章对(duì)决策听(tīng)证另有规(guī)定的，从其规(guī)定。
第二十六条 重大行政决策听(tīng)证后，听(tīng)证参加人应(yīng)当(dāng)审阅涉及本人的听(tīng)证笔录并签字；决策承办单位对(duì)听(tīng)证意见(jiàn)进(jìn)行归纳整理、认(rèn)真研究，对(duì)合理意见(jiàn)应(yīng)当(dāng)采纳，对(duì)未采纳意见(jiàn)应(yīng)当(dāng)说(shuō)明理由。
决策承办单位应(yīng)当(dāng)作出听(tīng)证书面报(bào)告，作为决策的主要依据(jù)。
第六章 专家论证
第二十七条 专业(yè)性、技术(shù)性较强(qiáng)的行政决策事项(xiàng)，决策承办单位应(yīng)当(dāng)组织专家、专业(yè)机(jī)构(gòu)就有关(guān)专业(yè)性问(wèn)题进(jìn)行重点(diǎn)论证。
专家、专业(yè)机(jī)构(gòu)应(yīng)当(dāng)独(dú)立开(kāi)展论证工作，客观、公正、科学(xué)地提出论证意见(jiàn)，出具由其署名或者盖章的书面论证意见(jiàn)，并对(duì)其所知悉的国(guó)家秘密、商业(yè)秘密依法承担(dān)保密义务(wù)。
第二十八条 市政府建立决策咨询论证专家?guī)欤瑢＜规(guī)烊诉x包括行业(yè)专家及法律专家。
专家、专业(yè)机(jī)构(gòu)可以从行业(yè)主管部门、科研机(jī)构(gòu)、行业(yè)协(xié)会(huì)、商会(huì)、社会(huì)组织等单位中聘请(qǐng)。
市政府建立专家?guī)爝\(yùn)行管理制度，健全专家诚(chéng)信考核和退出机(jī)制。
第二十九条 决策承办单位组织专家论证，选择专家、专业(yè)机(jī)构(gòu)应(yīng)当(dāng)注重专业(yè)性和代表性，人数(shù)一般不得少于 5人。
决策承办单位应(yīng)当(dāng)提前向参与论证的专家提供决策方案草案、草案说(shuō)明、论证重点(diǎn)以及相关(guān)资料。
专家论证可以采取论证会(huì)、书面咨询、委托咨询论证等方式，并可以公开(kāi)专家、专业(yè)机(jī)构(gòu)有关(guān)信息。
第七章 风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估
第三十条 决策承办单位应(yīng)当(dāng)对(duì)重大行政决策事项(xiàng)可能引发(fā)的社会(huì)稳(wěn)定风(fēng)险(xiǎn)、环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)、经(jīng)济(jì)风(fēng)险(xiǎn)等进(jìn)行综合评(píng)估。
第三十一条 社会(huì)稳(wěn)定风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估对(duì)重大行政决策可能引发(fā)的社会(huì)矛盾纠纷、群体性事件或者其他不稳(wěn)定因素予以评(píng)估，并提出相关(guān)意见(jiàn)和建议。
环(huán)境风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估对(duì)重大行政决策可能造成的环(huán)境影响进(jìn)行分析、预(yù)测(cè)和评(píng)估，提出预(yù)防或者减轻不良环(huán)境影响的对(duì)策和措施。
经(jīng)济(jì)风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估对(duì)财(cái)政资金的投入额度、承受能力、经(jīng)济(jì)损失、预(yù)期效益等情况进(jìn)行分析、预(yù)测(cè)和评(píng)估，并提出相关(guān)意见(jiàn)和建议。
依照有关(guān)法律法规(guī)等已对(duì)有关(guān)风(fēng)险(xiǎn)进(jìn)行评(píng)估的，不作重復(fù)评(píng)估；风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估可以结(jié)合公众参与、专家论证等论证工作同步组织。
第三十二条 决策风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估可以通过(guò)座谈咨询、问(wèn)卷调(diào)查、数(shù)据(jù)分析、重点(diǎn)走访、会(huì)商分析等方式，全面查找风(fēng)险(xiǎn)源以及风(fēng)险(xiǎn)点(diǎn)，运(yùn)用定性分析与定量分析等方法，对(duì)决策风(fēng)险(xiǎn)进(jìn)行综合研判。
第三十三条 决策风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估机(jī)构(gòu)应(yīng)当(dāng)出具风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估报(bào)告。评(píng)估报(bào)告包括评(píng)估事项(xiàng)和评(píng)估过(guò)程，各方意见(jiàn)及其采纳情况，决策可能引发(fā)的风(fēng)险(xiǎn)，风(fēng)险(xiǎn)等级(jí)、评(píng)估结(jié)论和对(duì)策建议，风(fēng)险(xiǎn)防范和化解措施以及应(yīng)急处置预(yù)案等内(nèi)容。其中风(fēng)险(xiǎn)等级(jí)分为高风(fēng)险(xiǎn)、中风(fēng)险(xiǎn)、低风(fēng)险(xiǎn)三类。
决策承办单位根据(jù)需要可以委托有关(guān)社会(huì)组织、专业(yè)机(jī)构(gòu)等开(kāi)展第三方风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估。
第三十四条 风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估结(jié)果应(yīng)当(dāng)作为重大行政决策的重要依据(jù)。市政府认(rèn)为风(fēng)险(xiǎn)可控的，可以作出决策；认(rèn)为风(fēng)险(xiǎn)不可控的，不得作出决策，或者通过(guò)调(diào)整决策草案，在确保风(fēng)险(xiǎn)可控后再行决策。
决策承办单位应(yīng)当(dāng)将风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估报(bào)告通过(guò)无(wú)锡市重大行政决策网(wǎng)上运(yùn)行平臺(tái)向市风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估管理部门报(bào)送备案。
第八章 决策方案审核
第三十五条 决策承办单位应(yīng)当(dāng)按照社会(huì)公众和有关(guān)单位的意见(jiàn)、专家论证意见(jiàn)、风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估报(bào)告等内(nèi)容完善决策方案，并在决策方案草案中予以说(shuō)明。对(duì)社会(huì)各方面提出的意见(jiàn)进(jìn)行归纳整理、认(rèn)真研究，对(duì)合理意见(jiàn)应(yīng)当(dāng)采纳并反馈；对(duì)未采纳的意见(jiàn)，应(yīng)当(dāng)说(shuō)明理由。
第三十六条 决策承办单位提请(qǐng)市政府审查决策方案，应(yīng)当(dāng)报(bào)送下列材料：
（一）决策方案草案及起草说(shuō)明；
（二）法律、法规(guī)、规(guī)章和政策依据(jù)；
（三）决策论证相关(guān)材料，包括社会(huì)公众和有关(guān)单位的意见(jiàn)、专家论证意见(jiàn)、风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估报(bào)告、听(tīng)证报(bào)告、承办单位合法性审查意见(jiàn)、承办单位集体讨论情况等；
（四）决策方案分歧意见(jiàn)的处理情况；
（五）需要报(bào)送的其他材料。
决策方案草案含有两个(gè)以上备选方案的，决策承办单位应(yīng)当(dāng)在起草说(shuō)明中分析利弊，提出倾向性意见(jiàn)。
市政府办公室按照市政府常务(wù)会(huì)议或者市政府全体会(huì)议的相关(guān)要求，对(duì)报(bào)送材料进(jìn)行审核。
第三十七条 决策方案经(jīng)决策承办单位合法性审查、领(lǐng)导(dǎo)班子集体讨论通过(guò)后，通过(guò)无(wú)锡市重大行政决策网(wǎng)上运(yùn)行平臺(tái)报(bào)送市政府。其中风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估、合法性审查情况分别报(bào)送给市风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估管理部门和市司法局。
第九章 合法性审查
第三十八条 决策承办单位法制机(jī)构(gòu)负(fù)责(zé)重大行政决策合法性初审工作，重点(diǎn)审查决策主体的权(quán)限、决策方案草案内(nèi)容的合法性以及履行决策程序情况等内(nèi)容，并出具书面审查意见(jiàn)。
第三十九条 决策方案草案在提交市政府审议前，应(yīng)当(dāng)由市政府办公室转(zhuǎn)送市司法局进(jìn)行合法性审查。
行政决策事项(xiàng)未经(jīng)合法性审查，或者经(jīng)审查认(rèn)定不合法的，不得提交市政府审议。
第四十条 送请(qǐng)合法性审查的决策方案草案，应(yīng)当(dāng)提供决策草案及相关(guān)材料，包括有关(guān)法律、法规(guī)、规(guī)章和政策规(guī)定等依据(jù)和履行决策法定程序的说(shuō)明等内(nèi)容。提供的材料不符合要求的，市司法局可以退回或者要求补(bǔ)齐。送请(qǐng)合法性审查，应(yīng)当(dāng)保证必要的审查时(shí)间，一般不少于 7个(gè)工作日。
市司法局对(duì)决策草案有意见(jiàn)建议的，应(yīng)当(dāng)自收到?jīng)Q策方案草案相关(guān)材料之日起 15个(gè)工作日内(nèi)报(bào)市政府办公室，并抄送决策承办单位。重大、疑难、復(fù)杂的决策事项(xiàng)，经(jīng)市司法局负(fù)责(zé)人同意后，可以延长(zhǎng) 10个(gè)工作日。
市司法局在合法性审查过(guò)程中，认(rèn)为有必要的，可以要求决策承办单位补(bǔ)齐材料、完善程序或者重新组织论证。要求决策承办单位补(bǔ)齐材料、完善程序、重新论证的时(shí)间不计(jì)入合法性审查时(shí)间。
第四十一条 市司法局对(duì)行政决策事项(xiàng)内(nèi)容进(jìn)行合法性审查：
（一）是否超越?jīng)Q策主体的法定权(quán)限；
（二）是否符合法律、法规(guī)、规(guī)章、规(guī)范性文件以及相关(guān)政策措施的规(guī)定；
（三）是否符合法定程序（包括承办单位组织的公开(kāi)征求意见(jiàn)、公众参与、听(tīng)证、专家论证、风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估、集体讨论决定等程序）；
（四）是否影响市场(chǎng)公平竞(jìng)争(zhēng)或者损害公民、法人和其他组织的合法权(quán)益；
（五）其他需要审查的事项(xiàng)。
第四十二条 市政府办公室收到市司法局反馈的意见(jiàn)后，应(yīng)当(dāng)报(bào)请(qǐng)行政首长(zhǎng)审定是否将决策方案提交审议。经(jīng)批准(zhǔn)提交审议的，按规(guī)定安排会(huì)议议程；暂不提交审议的，退回决策承办单位。
决策承办单位应(yīng)当(dāng)认(rèn)真研究市司法局反馈的合法性审核意见(jiàn)，不接受意见(jiàn)的，应(yīng)当(dāng)向市政府说(shuō)明理由。
第十章 集体讨论决定
第四十三条 提交市政府审议的行政决策事项(xiàng)，应(yīng)当(dāng)报(bào)送下列材料：
（一）决策方案草案及相关(guān)材料；
（二）进(jìn)行公众参与的，同时(shí)报(bào)送社会(huì)公众提出的主要意见(jiàn)及其处理情况；
（三）进(jìn)行专家论证的，同时(shí)报(bào)送专家论证意见(jiàn)及其处理情况；
（四）进(jìn)行风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估的，同时(shí)报(bào)送风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估有关(guān)材料；
（五）合法性审查意见(jiàn)；
（六）需要报(bào)送的其他材料。
第四十四条 决策方案应(yīng)当(dāng)经(jīng)市政府常务(wù)会(huì)议或者全体会(huì)议审议决定。市风(fēng)险(xiǎn)评(píng)估管理部门、市司法局和行政决策事项(xiàng)承办、实(shí)施单位以及相关(guān)地区(qū)政府及其部门主要负(fù)责(zé)人应(yīng)当(dāng)列席会(huì)议。
第四十五条 市政府常务(wù)会(huì)议或者全体会(huì)议审议行政决策事项(xiàng)应(yīng)当(dāng)按照下列程序进(jìn)行：
（一）决策承办单位匯报(bào)决策方案的内(nèi)容；
（二）参加会(huì)议的有关(guān)部门和单位负(fù)责(zé)人发(fā)表意见(jiàn)；
（三）市政府有关(guān)领(lǐng)导(dǎo)发(fā)表意见(jiàn)；
（四）根据(jù)审议情况，行政首长(zhǎng)对(duì)决策方案作出通过(guò)、不通过(guò)、修改、暂缓或者再次审议的决定。
第四十六条 市政府常务(wù)会(huì)议或者全体会(huì)议审议行政决策事项(xiàng)时(shí)，根据(jù)需要可以邀请(qǐng)市人大、市政协(xié)派员列席会(huì)议，也可以邀请(qǐng)利益相关(guān)方、公众代表、专家、媒体、基层群众自治组织等列席会(huì)议。
第四十七条 决策方案依法应(yīng)当(dāng)向市人大及其常委会(huì)报(bào)告或者提请(qǐng)审议的，依照法定程序办理。
决策方案应(yīng)当(dāng)报(bào)市委决定或者上级(jí)政府批准(zhǔn)的，按照有关(guān)规(guī)定办理。
第四十八条 决策方案暂缓审议或者修改后再次提请(qǐng)审议的，期限一般不得超过(guò)二年；超过(guò)期限未再次提请(qǐng)审议的，终止决策程序。
第四十九条 市政府应(yīng)当(dāng)通过(guò)政府公报(bào)、政府网(wǎng)站、新闻发(fā)布会(huì)以及报(bào)刊、广播、电视等便于社会(huì)公众知晓的方式及时(shí)公布决策结(jié)果及依据(jù)，但依法不予公开(kāi)的除外。
第五十条 行政决策承办单位或者实(shí)施单位应(yīng)当(dāng)建立档案管理制度，收集整理记录决策过(guò)程、行政决策事项(xiàng)实(shí)施中的相关(guān)档案材料并及时(shí)完整归档。
第十一章 决策实(shí)施
第五十一条 经(jīng)市政府常务(wù)会(huì)议或者全体会(huì)议审议通过(guò)的决策方案，市政府应(yīng)当(dāng)明确决策实(shí)施单位。
重大行政决策未经(jīng)法定程序不得随意变更、中止或者停止实(shí)施。
第五十二条 决策实(shí)施单位应(yīng)当(dāng)全面、及时(shí)、正确执(zhí)行决策，根据(jù)实(shí)施任务(wù)、实(shí)施责(zé)任的要求，制定实(shí)施方案，明确实(shí)施机(jī)构(gòu)，落实(shí)实(shí)施措施，跟踪实(shí)施效果，确保实(shí)施的质(zhì)量和进(jìn)度，并向市政府报(bào)告实(shí)施情况，市政府对(duì)决策执(zhí)行情况进(jìn)行督促检查。
第五十三条 决策实(shí)施单位发(fā)现(xiàn)决策存在问(wèn)题、客观情况发(fā)生重大变化或者决策执(zhí)行中发(fā)生不可抗力等严(yán)重影响决策目标(biāo)实(shí)现(xiàn)的，应(yīng)当(dāng)及时(shí)向市政府报(bào)告。
公民、法人和其他组织认(rèn)为重大行政决策及其实(shí)施存在合法性、合理性等问(wèn)题的，可以通过(guò)信件、电话、电子邮件等方式向市政府、决策承办单位或者决策实(shí)施单位反映情况，提出意见(jiàn)建议。
第十二章 决策后评(píng)估
第五十四条 重大行政决策有下列情形之一的，承办单位或者实(shí)施单位应(yīng)当(dāng)组织决策后评(píng)估：
（一）实(shí)施满一年的；
（二）实(shí)施后未达(dá)到预(yù)期效果的；
（三）公民、法人和其他组织提出意见(jiàn)较多的；
（四）其他需要进(jìn)行决策后评(píng)估的情形。
市政府可以根据(jù)需要组织决策后评(píng)估，并确定承担(dān)评(píng)估工作的单位。
第五十五条 承担(dān)评(píng)估工作的单位应(yīng)当(dāng)吸收人大代表、政协(xié)委员、人民团(tuán)体、基层组织、社会(huì)组织参与评(píng)估，充分听(tīng)取社会(huì)公众特别是利害关(guān)系人的意见(jiàn)。
承担(dān)评(píng)估工作的单位可以委托高等院校、科研机(jī)构(gòu)、社会(huì)组织、中介机(jī)构(gòu)等开(kāi)展第三方评(píng)估。
决策作出前承担(dān)主要论证评(píng)估工作的专家、专业(yè)机(jī)构(gòu)和社会(huì)组织等，一般不得参加决策后评(píng)估。
第五十六条 决策评(píng)估报(bào)告包括下列内(nèi)容：
（一）决策实(shí)施的基本情况；
（二）决策执(zhí)行的经(jīng)济(jì)效益和社会(huì)效益；
（三）社会(huì)公众和决策利益相关(guān)主体的评(píng)价(jià)意见(jiàn)；
（四）决策的合法性、合理性、协(xié)调(diào)性、操作性、完善性、绩(jī)效性、存在的主要问(wèn)题以及相关(guān)建议；
（五）评(píng)估结(jié)论，提出继续(xù)实(shí)施、完善、废止的评(píng)估意见(jiàn)或者建议完善相关(guān)制度；
（六）需要说(shuō)明的其他问(wèn)题。
决策后评(píng)估结(jié)果应(yīng)当(dāng)作为调(diào)整重大行政决策以及决策承办、实(shí)施单位决策绩(jī)效的重要依据(jù)。
第五十七条 依法作出的重大行政决策，未经(jīng)法定程序不得随意变更或者停止执(zhí)行。决策方案在执(zhí)行中因不可抗力或者客观情况变化导(dǎo)致决策目标(biāo)全部或者部分不能实(shí)现(xiàn)的，决策实(shí)施单位应(yīng)当(dāng)立即采取补(bǔ)救措施，并向市政府提出决策方案调(diào)整建议；情况紧急的，决策机(jī)关(guān)行政首长(zhǎng)可以先决定中止执(zhí)行；需要作出重大调(diào)整的，应(yīng)当(dāng)履行相关(guān)程序。
第十三章 监(jiān)督管理
第五十八条 重大行政决策执(zhí)行情况纳入市政府年度依法行政、法治政府建设(shè)、依法治市考核内(nèi)容。
第五十九条 决策机(jī)关(guān)违反本办法规(guī)定的，由上一级(jí)行政机(jī)关(guān)责(zé)令改正，对(duì)决策机(jī)关(guān)行政首长(zhǎng)、负(fù)有责(zé)任的其他领(lǐng)导(dǎo)人员和直接责(zé)任人员依法追究责(zé)任。
决策机(jī)关(guān)违反本办法规(guī)定造成决策严(yán)重失误，或者依法应(yīng)当(dāng)及时(shí)作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，应(yīng)当(dāng)?shù)共樨?zé)任，实(shí)行终身责(zé)任追究，对(duì)决策机(jī)关(guān)行政首长(zhǎng)、负(fù)有责(zé)任的其他领(lǐng)导(dǎo)人员和直接责(zé)任人员依法追究责(zé)任。
决策机(jī)关(guān)集体讨论决策草案时(shí)，有关(guān)人员对(duì)严(yán)重失误的决策表示不同意见(jiàn)的，按照规(guī)定减免责(zé)任。
第六十条 决策承办、实(shí)施单位未按照本办法规(guī)定，履行决策程序或者履行决策程序时(shí)失职渎职、弄虚作假的，由决策机(jī)关(guān)责(zé)令改正，对(duì)负(fù)有责(zé)任的领(lǐng)导(dǎo)人员和直接责(zé)任人员依法追究责(zé)任。
第六十一条 决策承办、实(shí)施单位拒不执(zhí)行、推诿执(zhí)行、拖延执(zhí)行重大行政决策的，或者对(duì)执(zhí)行中发(fā)现(xiàn)的重大问(wèn)题瞒报(bào)、谎报(bào)或者漏报(bào)的，由决策机(jī)关(guān)责(zé)令改正，对(duì)负(fù)有责(zé)任的领(lǐng)导(dǎo)人员和直接责(zé)任人员依法追究责(zé)任。
第六十二条 承担(dān)论证评(píng)估工作的专家、专业(yè)机(jī)构(gòu)、社会(huì)组织等违反法律法规(guī)规(guī)定、职业(yè)道德和本办法规(guī)定的，予以通报(bào)批评(píng)、责(zé)令限期整改；造成严(yán)重后果的，取消评(píng)估资格、承担(dān)相应(yīng)责(zé)任。
第六十三条 决策过(guò)程中有关(guān)人员违反相关(guān)保密法律法规(guī)的，依法予以追究责(zé)任。
第十四章 附 则
第六十四条 市（县）、区(qū)人民政府及其部门、乡(xiāng)镇(zhèn)人民政府、街道办事处和法律法规(guī)授权(quán)行使行政管理职能的组织实(shí)施重大行政决策，参照本细(xì)则执(zhí)行。
第六十五条 本实(shí)施细(xì)则自 2022年 1月 17日起施行。
责(zé)编：司法局
