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| 信息索引号 | 014034703/2021-02046 | 生成日期 | 2024-01-16 | 公开日期 | 2024-01-16 |
| 文件编号 | 2024 | 发(fā)布机构(gòu) | 锡山区(qū)财政局 | ||
| 效力状况 | 有效 | 附件下载 | — — | ||
| 内(nèi)容概述 | 财政资金直达政策措施问答（转(zhuǎn)自财政部官网(wǎng)） | ||||
财政资金直达政策措施问答（转(zhuǎn)自财政部官网(wǎng)）
一、为确保新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民，财政部按照党中央、国务(wù)院决策部署，建立了特殊转(zhuǎn)移支付机制，主要内(nèi)容是什么？
建立特殊转(zhuǎn)移支付机制,新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民,是党中央、国务(wù)院作出的重大决策部署,是扎实做好“六稳(wěn)”工作、落实“六保”任务(wù)的重要举措，主要内(nèi)容有以下几个方面：一是明确资金范围。主要是新增财政赤字和抗疫特别国债2万亿元相关(guān)资金。二是细化分配流程。根据(jù)正常转(zhuǎn)移支付、特殊转(zhuǎn)移支付、抗疫特别国债等各类资金特点，分门别类细化制定资金直达流程。三是加强资金监(jiān)控。建立直达资金监(jiān)控系统(tǒng)，实现(xiàn)全覆盖、全链条监(jiān)控，确保资金下达和资金监(jiān)管同步“一竿子插到底”。四是压实地方责任。省级财政部门要当好“过路财神”，及时将资金全部下达到市县，也要将更多的自有财力下沉基层，不做“甩手掌柜”。市县财政部门要科学安排财政支出，强化公共财政属性，以民生为要，努力做到应(yīng)保尽保。五是加强监(jiān)督问责。财政、审计、人行等部门密切配合，加大对直达资金的监(jiān)督力度，确保资金直达市县基层、直接惠企利民。
二、通过特殊转(zhuǎn)移支付机制直达市县基层的资金具体包括哪些？
按照国务(wù)院常务(wù)会议审议通过的特殊转(zhuǎn)移支付机制实施方案，新增财政赤字和抗疫特别国债2万亿元中，扣除支持中央财政减税降费的部分资金外，其他资金全部实行直达管理。具体包括四部分：1.列入正常转(zhuǎn)移支付增量资金，主要用于弥补地方减税降费财力缺口，统(tǒng)筹支持落实“六保”任务(wù)。2.列入特殊转(zhuǎn)移支付部分资金，作为一次性财力安排，主要用于解决基层面临的疫情防控、基本民生保障等临时性特殊困难。3.政府性基金预算中安排的抗疫特别国债资金，主要用于有一定收益的基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)以及抗疫相关(guān)支出，同时允许地方预留部分资金用于解决基层特殊困难。4.地方新增财政赤字部分，由市县基层地方政府按照一般债务(wù)管理规(guī)定安排使用。
三、新增财政资金通过特殊转(zhuǎn)移支付机制到达市县基层的过程中涉及中央、省、市县等多级政府，如何确保资金能够扎实地直达市县基层？
建立特殊转(zhuǎn)移支付机制是在保持现(xiàn)行财政管理体制不变、地方保障主体责任不变、资金分配权(quán)限不变的前提下进行，按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则直接快速下达市县基层。在上述原则的基础(chǔ)上，根据(jù)各类资金的特点，财政部分门别类细化制定了资金直达的流程，确保资金真正落实到市县基层，扎扎实实到市县基层。
一是对于列入特殊转(zhuǎn)移支付的资金，财政部主要按照因素法切块到省级财政部门，省级财政部门根据(jù)落实“六保”任务(wù)需要，提出细化到市县基层的方案，报财政部备案同意后下达市县基层。
二是对于列入政府性基金转(zhuǎn)移支付的抗疫特别国债资金，考虑到抗疫特别国债是由中央财政统(tǒng)一发(fā)行并支付利息，带有一定的财力补助性质(zhì)，为了体现(xiàn)地区(qū)间的公平，财政部主要按因素法切块到省级财政部门。省级财政部门按照财政部规(guī)定的使用范围和“资金跟著项目走”原则，自主落实到市县基层和具体项目，报财政部备案同意后下达到市县基层。
三是对于列入正常转(zhuǎn)移支付的资金。这部分资金已有管理办法，财政部按管理办法分配到省级财政部门。省级财政部门提出细化到市县基层的方案，报财政部备案同意后下达到市县基层。
四是对于列入地方财政赤字的资金。这部分资金需要省级政府通过发(fā)行地方政府一般债券筹集，财政部按地方政府一般债务(wù)管理规(guī)定下达到省级财政部门，由省级财政部门提出细化到市县基层的方案，并报财政部备案。
四、中央直达资金如何分配，地方可以用在哪些方面？
中央直达资金主要按照以下几个原则分配和使用：
一是支持地方落实“六保”任务(wù)。重点用于保就业(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w。按照这个原则，主要根据(jù)地方受疫情影响，还有财力状况、基层缺口来安排。
二是调(diào)动地方的积极性，鼓励地方在当好“过路财神”的同时，不当“甩手掌柜”。分配时除了考虑地方受疫情影响、财力状况、基层缺口等因素外，还与地方财力向基层倾斜的程度挂钩，鼓励地方财力下沉。
三是增强地方资金使用的自主性。资金在规(guī)定的范围内(nèi)，在“六稳(wěn)”、“六保”工作中，由地方统(tǒng)筹安排使用。只要是用于“六稳(wěn)”、“六保”方面的支出，基层可根据(jù)实际作出妥善安排。
按照党中央、国务(wù)院决策部署，中央直达资金主要用于保就业(yè)、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等方面。具体来说：
一是列入特殊转(zhuǎn)移支付的资金，主要用于解决当前基层面临的疫情防控、基本民生保障等特殊困难。
二是列入政府性基金预算的抗疫特别国债资金，主要用于有一定资产(chǎn)收益保障的公共卫(wèi)生等基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)和抗疫相关(guān)支出，包括支持小微企业(yè)发(fā)展、财政贴息、减免租金补贴等。各地可以在分配的额度内(nèi)按照一定的比例预留机动资金，解决基层特殊困难的急需资金需求。
三是列入正常转(zhuǎn)移支付的相关(guān)资金，主要用于支持减税降费，用于弥补地方减税降费后形成的新增财力缺口，统(tǒng)筹支持落实“六保”任务(wù)。
四是新增地方财政赤字部分，由市县基层按照地方政府一般债务(wù)管理的有关(guān)规(guī)定安排使用，重点用在落实“六保”任务(wù)方面。
五、财政部采取了哪些具体措施加强监(jiān)管，确保直达资金使用效果？
严格的监(jiān)管机制是资金规(guī)范、安全、有效使用的重要保障。为确保新增财政资金用在刀刃上，直达市县基层，财政部建立严格的监(jiān)管制度，建立直达资金的监(jiān)控系统(tǒng)，确保资金下达和资金监(jiān)管同步“一竿子插到底”，做到资金流到哪里，监(jiān)控就跟到哪里。
一是制定管理办法，明确管理要求。财政部制定了有关(guān)资金管理办法，明确抗疫特别国债的资金用途、分配拨付、还本付息、预算编制等内(nèi)容，以及特殊转(zhuǎn)移支付资金分配测算、拨付使用、监(jiān)督管理和激励约束等内(nèi)容。在此基础(chǔ)上，财政部还专门制定了直达资金的监(jiān)督管理办法，明确建立臺账、定期报告、信息公开、监(jiān)督问责等要求，为加强资金监(jiān)管提供制度依据(jù)和保障。
二是建立臺账制度，实行全程监(jiān)控。财政部对新增财政资金建立全覆盖、全链条、动态(tài)化的资金监(jiān)控系统(tǒng)。一方面，对相关(guān)资金实行单独标识，资金监(jiān)管贯穿到资金下达、拨付和使用的全环(huán)节(jié)，从源头到末端，“一竿子插到底”，确保账务(wù)清楚、流向明确。另一方面，在系统(tǒng)中建立预警机制，按照直达市县基层、直接惠企利民要求，设(shè)定预警条件，对地方不符合规(guī)定的操作及时进行提醒和通报，并限时整改，确保资金规(guī)范使用。同时，要求市县抓紧摸排需要帮扶的困难企业(yè)和人员名单，建立实名臺账，确保资金精准落实到位、尽快发(fā)挥效果。
三是加大监(jiān)督力度，强化问责机制。财政部组织各级财政部门加强对资金的日常监(jiān)督和重点监(jiān)控，实时跟踪资金分配、拨付和使用情况，确保每笔资金流向明确、账目可查。及时发(fā)现(xiàn)并制止截留挪用、弄虚作假、资金沉淀等风险苗头。同时，推动社会监(jiān)督，及时公开直达资金分配使用情况，对社会公众反映的情况及时回应(yīng)、及时整改。针对监(jiān)管过程中发(fā)现(xiàn)的问题，各地坚持查改结(jié)合，即查即改，有力强化了对直达资金“最后一公里”的监(jiān)督，对提高直达资金效益发(fā)挥了重要作用。依法依规(guī)对相关(guān)责任人严肃问责，发(fā)现(xiàn)一起、处理一起、问责一起。对虚报冒领(lǐng)、截留挪用的行为，还要按规(guī)定收回相关(guān)资金，重新安排使用。
此外，财政部还与审计、人民银行等部门加强协(xié)作，形成监(jiān)管合力，确保有关(guān)资金科学规(guī)范高效使用。
六、财政部与有关(guān)部门采取了哪些措施确保资金直达机制落实，以及如何让它发(fā)挥效能?
财政部会同有关(guān)部门采取健全工作机制、完善制度体系、创(chuàng)新监(jiān)控手段等方式确保资金直达机制迅速建立到位，尽快发(fā)挥效果。
一是建立部门联(lián)动、上下对接的工作机制。财政部专门成立直达资金工作领(lǐng)导小组和工作专班，并牵头建立了部际专项工作机制，与民政部、人力资源社会保障部、人民银行、审计署、税务(wù)总局等有关(guān)部门召开专题会议，加强各种协(xié)调(diào)和信息共享，共同研究解决出现(xiàn)的新情况、新问题。地方也同步建立了有关(guān)部门的工作机制，完善政策措施，抓好资金直达机制的落实。
二是构(gòu)建直达资金管理制度体系。为提高直达资金管理的科学性、规(guī)范性，财政部积极构(gòu)建覆盖资金分配、拨付、使用和监(jiān)管全过程的制度体系。根据(jù)直达资金所覆盖的范围，一方面制定特殊转(zhuǎn)移支付和抗疫特别国债资金的管理办法，明确资金分配使用等要求，确保资金管理有章可循。另一方面健全直达资金的监(jiān)督监(jiān)控制度，细化监(jiān)管要求，织密织牢直达资金的监(jiān)控网(wǎng)，确保宝贵的财政资金能够用到刀刃上。
三是快速下达直达资金。特殊转(zhuǎn)移支付机制实施方案获得批准后，财政部迅速动员部署，扎实有序做好直达资金下达工作，目前具备条件的直达资金已全部下达。同时，采取差异化调(diào)度、增加资金调(diào)拨频次、提高地方留用资金比例等措施，加大对基层库款支持力度，保证基层直达资金支出需要。
四是搭建全覆盖、全链条的监(jiān)控系统(tǒng)。在较短时间内(nèi)集中开发(fā)建设(shè)了连通中央、省、市、县各级财政的直达资金监(jiān)控系统(tǒng)，对直达资金实行从源头到末端的全链条、全过程的跟踪，确保预算下达和资金拨付、资金监(jiān)管同步的“一竿子插到底”。加强监(jiān)控系统(tǒng)与国库集中支付系统(tǒng)有关(guān)资金发(fā)放系统(tǒng)的对接，减轻基层工作量。监(jiān)控系统(tǒng)向?qū)徲嫷扔嘘P(guān)部门和地方全面开放共享，满足其监(jiān)管要求，提高监(jiān)管效率。
五是切实加强直达资金常态(tài)化监(jiān)督。财政部通过建立直达资金常态(tài)化监(jiān)督机制，组织各省级财政部门和各地监(jiān)管局对直达资金实施常态(tài)化监(jiān)督并定期报告监(jiān)督情况。灵活采用线上线下相结(jié)合的监(jiān)管方式，有针对性地开展现(xiàn)场核查。积极探索财会监(jiān)督与审计监(jiān)督的贯通协(xié)调(diào)，指导各地加强与审计等监(jiān)管部门的沟通协(xié)调(diào)，既消除监(jiān)督盲区(qū)，提升监(jiān)督效能；也避免重復监(jiān)督，切实减轻基层工作负担。
六是相关(guān)部门密切配合，共同做好直达资金管理工作。民政部等部门开展调(diào)研督导，实地检查政策落实及资金下达情况。人力资源社会保障部强化跟踪监(jiān)测，按月调(diào)度各地社保资金发(fā)放。人民银行组织各级国库按照拨款指令，及时办理直达资金拨付。审计署组织开展直达资金专项审计，采取数(shù)据(jù)分析和现(xiàn)场审计等方式，加大跟踪审计力度，及时发(fā)现(xiàn)直达资金使用中存在的问题，督促地方认真整改。税务(wù)总局组织开展减税降费情况检查，及时查处各类不作为、乱作为问题。
七是开展相关(guān)人员培训。财政部对全国财政系统(tǒng)4万余人开展视频培训，提高了基层财政人员业(yè)务(wù)水平和工作能力，支持地方做好直达资金管理工作。
各地作为资金直达机制的实施主体，切实把思想和行动统(tǒng)一到党中央、国务(wù)院决策部署上，立足本地实际多措并举抓好直达资金管理，促进资金尽快投入使用。一是比照建立了资金直达机制工作领(lǐng)导小组、工作专班，统(tǒng)筹协(xié)调(diào)推进直达资金管理工作。二是进一步细化制定本地区(qū)直达资金管理办法，明确管理要求，夯实职责分工。三是升级改造信息系统(tǒng)，实现(xiàn)与直达资金监(jiān)控系统(tǒng)的相连相通。四是迅速开展相关(guān)政策和业(yè)务(wù)培训，做好资金分配、测算、拨付、项目储备等准备工作。上述措施为直达机制有效落实奠定了坚实基础(chǔ)。
来源：锡山区(qū)财政局
