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各市（县）、区(qū)人民政府，市各委办局，市各直属单位：
《无锡市强化企业(yè)科技创(chuàng)新主体地位行动方案》已经(jīng)市政府同意，现(xiàn)印发(fā)给你们，请结(jié)合实际，认真贯彻执(zhí)行。
无锡市人民政府办公室
2024年3月22日
（此件公开发(fā)布）
无锡市强化企业(yè)科技创(chuàng)新主体地位行动方案
企业(yè)是无锡科技创(chuàng)新链条中最为关(guān)键、最为活跃的基础(chǔ)支撑，为进一步强化企业(yè)科技创(chuàng)新主体地位，加快提升企业(yè)科技创(chuàng)新引领(lǐng)力和核心竞争力，不断增强区(qū)域创(chuàng)新体系整体效能，制定本行动方案。
一、总体要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想为指导(dǎo)，深入贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习(xí)近平总书记关(guān)于科技创(chuàng)新的重要论述和对江苏工作重要讲话重要指示精神，坚持有效市场与有为政府相结(jié)合，以“465”现(xiàn)代产(chǎn)业(yè)集群建设(shè)为引领(lǐng)，以提升企业(yè)科技创(chuàng)新活力能力为主线，深入开展强化企业(yè)科技创(chuàng)新主体地位专项行动，全面增强企业(yè)技术(shù)创(chuàng)新决策、研发(fā)投入、科研组织、成果转(zhuǎn)化的主体地位，全方位营造支持企业(yè)创(chuàng)新发(fā)展的优(yōu)良环(huán)境，驱(qū)动各类创(chuàng)新要素向企业(yè)集聚，为打造国内(nèi)一流具有国际影响力的产(chǎn)业(yè)科技创(chuàng)新高地提供强力支撑。
?。ǘ┌l(fā)展目标
不断推动企业(yè)真正成为技术(shù)创(chuàng)新的策源者、研发(fā)经(jīng)费的投入者、科研攻关(guān)的组织者、成果转(zhuǎn)化的承接者、创(chuàng)新要素的整合者，各类企业(yè)依靠科技创(chuàng)新引领(lǐng)高质(zhì)量发(fā)展取得显著成效。到2027年，支持企业(yè)科技创(chuàng)新体制机制基本完善，企业(yè)科技创(chuàng)新主体地位更加巩固，创(chuàng)新资源整合能力不断加强，高效协(xié)同创(chuàng)新体系趋于完善，区(qū)域创(chuàng)新整体效能大幅提升。
1.科技创(chuàng)新企业(yè)群体不断壮大。到2027年，引进科技副总200名，新增创(chuàng)新创(chuàng)业(yè)人才（团队）800个，新招引落地科技企业(yè)4万家，科技型中小企业(yè)评价入库达到2万家、有效期内(nèi)高新技术(shù)企业(yè)达到1万家，新增省级专精特新中小企业(yè)1600家、国家级专精特新“小巨人”企业(yè)320家。
2.科创(chuàng)载体建设(shè)质(zhì)效大幅提升。到2027年，新增功能完备的孵化载体面积300万平方米以上，新增市级以上众创(chuàng)空间、科技企业(yè)孵化器200家、省级以上科技企业(yè)孵化器20家，建成10家地标型科创(chuàng)综合体。
3.科技创(chuàng)新投入力度稳(wěn)步加强。到2027年，全社会研发(fā)投入占GDP比重达到4%，企业(yè)研发(fā)经(jīng)费支出占全社会研发(fā)投入比重超过90%，规(guī)上工业(yè)企业(yè)研发(fā)经(jīng)费占主营收入比重达到2%，基础(chǔ)研究经(jīng)费占研发(fā)经(jīng)费比重达到4%以上，高技术(shù)制造企业(yè)研发(fā)投入强度达到4%以上。
4.技术(shù)创(chuàng)新策源能力逐步增长。到2027年，布局建设(shè)市级以上企业(yè)重点实验室40家、市级技术(shù)创(chuàng)新中心15家，组建企业(yè)牵头的创(chuàng)新联(lián)合体60家、企业(yè)联(lián)合创(chuàng)新中心20家。布局建设(shè)新型研发(fā)机构(gòu)10家，新增市级以上企业(yè)研发(fā)机构(gòu)2000家，规(guī)模以上高新技术(shù)企业(yè)、省级以上专精特新企业(yè)实现(xiàn)研发(fā)机构(gòu)基本全覆盖，全市70%规(guī)上工业(yè)企业(yè)普遍建有研发(fā)机构(gòu)。建成市级以上科技公共服务(wù)平臺100家，重点园区(qū)和重点产(chǎn)业(yè)链实现(xiàn)公共技术(shù)服务(wù)平臺全覆盖。
5.创(chuàng)新成果产(chǎn)出水平显著提高。到2027年，各类企业(yè)牵头攻克的关(guān)键核心技术(shù)500项以上，100项以上重大创(chuàng)新成果获国家、省、市各级各类奖励。新增企业(yè)主导(dǎo)和参与制修订国际、国家、行业(yè)标准100项以上，每万家法人企业(yè)高价值发(fā)明专利拥有量达到640件。
二、重点任务(wù)
?。ㄒ唬嵤┛萍纰?chuàng)新主体引育工程
1.壮大科技企业(yè)队伍。重点培育高新技术(shù)企业(yè)，支持我市企业(yè)加大研发(fā)投入，加强人才引进、申报知识产(chǎn)权(quán)、扩大高品收入、健全科技管理，不断提升科技创(chuàng)新能力和核心竞争力，加快成长为高新技术(shù)企业(yè)；加快培育市雏鹰企业(yè)、瞪羚企业(yè)和准独角兽企业(yè)，作为高新技术(shù)企业(yè)培育梯队；聚焦产(chǎn)业(yè)发(fā)展，坚持质(zhì)量导(dǎo)向，充分发(fā)挥“科创(chuàng)飞地”等综合平臺功能，精准对接科创(chuàng)资源富集地区(qū)，持续(xù)加大科技企业(yè)、特别是高新技术(shù)企业(yè)招引力度。合力培育“专精特新”企业(yè)，聚焦“465”现(xiàn)代产(chǎn)业(yè)集群，在集成电路、生物医(yī)药、高端装备、人工智能等领(lǐng)域，培育一批专精特新企业(yè)，给予数(shù)字化赋能、科技成果赋智、质(zhì)量标准品牌赋值“三赋”专项行动支持；构(gòu)建完善专精特新企业(yè)全生命周期服务(wù)管理体系，持续(xù)推动科技企业(yè)创(chuàng)新能力提升，走专精特新发(fā)展道路。夯实科技型中小企业(yè)基础(chǔ)，建立全市科技企业(yè)信息库，积极引导(dǎo)符合条件的企业(yè)参加国家科技型中小企业(yè)评价；加大对科技型中小企业(yè)的支持，鼓励企业(yè)参加科技创(chuàng)新创(chuàng)业(yè)大赛，承担市“太湖之光”科技攻关(guān)计划。到2027年，科技型中小企业(yè)评价入库达2万家、有效期内(nèi)高新技术(shù)企业(yè)达到1万家，新增省级专精特新中小企业(yè)1600家、国家级专精特新“小巨人”企业(yè)320家?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市工业(yè)和信息化局、市财政局、市税务(wù)局、市市场监(jiān)管局、市人社局，各市（县）区(qū)人民政府、无锡经(jīng)开区(qū)管委会。以下均涉及各市（县）区(qū)人民政府、无锡经(jīng)开区(qū)管委会，不再重復(fù)列出〕
2.加强项目人才招引。深入实施“太湖人才计划”系列政策，对接国家、省重点人才培养(yǎng)计划，通过举办高层次人才交流会、科技合作洽谈会、各类创(chuàng)新创(chuàng)业(yè)大赛等活动，加大科技领(lǐng)军人才、创(chuàng)新创(chuàng)业(yè)人才（团队）等各类人才招引培育力度。鼓励企业(yè)与高校院所人才双向流动，支持高校院所人才到无锡企业(yè)兼任科技副总，为企业(yè)提供科技创(chuàng)新服务(wù)，可按规(guī)定兼职兼薪。支持企业(yè)依托各类科技计划项目和创(chuàng)新基地平臺等开发(fā)科研助理岗位，更大力度吸纳高校院所人才进入企业(yè)科研队伍。支持在锡高校院所设(shè)置一定比例的流动岗位，引进有创(chuàng)新实践经(jīng)验的企业(yè)家和企业(yè)科技人员担任产(chǎn)业(yè)教授，兼职从事教学(xué)和科研工作。统(tǒng)筹优(yōu)化全市科技和招商资源，建立市区(qū)联(lián)动，部门协(xié)同的科技招商工作机制和高效运作模式，促进招商引资和招才引智“双招双引”。建立一支懂科技、懂产(chǎn)业(yè)、懂金融、会谈项目、会办活动、会做服务(wù)的高水平科技招商队伍。到2027年，招引800名（个）掌握先进核心技术(shù)的高层次人才（团队）落户无锡，引进200名科技副总开展科技创(chuàng)新服务(wù)。以各类科创(chuàng)载体为主阵地，每年新招引落地科技企业(yè)1万家以上。（责任单位：市委人才办、市教育局、市科技局、市工业(yè)和信息化局、市商务(wù)局）
3.增强企业(yè)科技成果转(zhuǎn)化效能。深化与国内(nèi)外重点高校院所新一轮产(chǎn)学(xué)研合作，嵌合高校院所科技成果转(zhuǎn)移转(zhuǎn)化工作体系，建立科技成果项目库，常态(tài)化开展“百校无锡行、万企院所行”等产(chǎn)学(xué)研交流合作活动，链接供需两端，推动企业(yè)承接高校院所科技成果在锡转(zhuǎn)化和产(chǎn)业(yè)化。深化与驻锡大院大所合作，发(fā)挥在锡科研院所创(chuàng)新资源集聚优(yōu)势，大力发(fā)展“院所经(jīng)济”，支持院所和企业(yè)建设(shè)市场化、专业(yè)化运作的技术(shù)转(zhuǎn)移机构(gòu)，通过与无锡企业(yè)共建重大科技创(chuàng)新平臺、开展产(chǎn)学(xué)研合作，有力促进科技成果转(zhuǎn)化，积极承接院所项目落地。探索重大创(chuàng)新平臺和新型研发(fā)机构(gòu)科研成果“沿途下蛋，就地转(zhuǎn)化”机制，依托市产(chǎn)业(yè)创(chuàng)新研究院建设(shè)，围绕人工智能、量子科技等未来产(chǎn)业(yè)及集成电路、生物医(yī)药、航空航天等重点产(chǎn)业(yè)领(lǐng)域，每年挖掘100项技术(shù)门槛高、市场前景好的成果转(zhuǎn)化项目孵化，推动50家“硬科技”企业(yè)落地。加快各级科技计划项目形成的成果在企业(yè)转(zhuǎn)化和产(chǎn)业(yè)化，市级科技计划逐年加大对企业(yè)牵头科技成果转(zhuǎn)化和产(chǎn)业(yè)化项目的支持力度和数(shù)量。（责任单位：市委人才办、市教育局、市科技局、市发(fā)展改革委、市工业(yè)和信息化局、市产(chǎn)业(yè)创(chuàng)新研究院）
?。ǘ嵤┛苿?chuàng)载体提质(zhì)增效工程
4.打造高品质(zhì)科创(chuàng)空间。围绕“465”现(xiàn)代产(chǎn)业(yè)集群和“3010”产(chǎn)业(yè)链，以提升存量、做优(yōu)增量、注重质(zhì)量为主线，按照有主导(dǎo)产(chǎn)业(yè)、有创(chuàng)新平臺、有投资基金、有专业(yè)团队、有配套设(shè)施的“五有”标准，全力推动我市科创(chuàng)载体提量扩面、提档升级、提质(zhì)增效。支持市属国企牵头引领(lǐng)、具体主导(dǎo)全市重大科创(chuàng)载体的新建和改造提升，充分调(diào)动龙头骨干企业(yè)、知名孵化机构(gòu)等社会力量加快建设(shè)一批投资主体多元化、形态(tài)类型多样化、管理运营专业(yè)化、产(chǎn)业(yè)领(lǐng)域特色化、资源配置国际化为鲜明导(dǎo)向的新型科创(chuàng)载体。支持各地区(qū)结(jié)合工业(yè)园区(qū)改造、“工业(yè)上楼”城市更新等工作，通过协(xié)商收回、鼓励流转(zhuǎn)、协(xié)议置换等途径腾退整合低效闲置的厂房楼宇资源，向“存量空间”要“增量价值”。到2027年，新增功能完备的孵化载体面积300万平方米以上。（责任单位：市自然资源规(guī)划局、市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市科技局、市发(fā)展改革委、市国资委）
5.建设(shè)品牌化孵化载体。针对创(chuàng)业(yè)企业(yè)不同发(fā)展阶段需求，完善“众创(chuàng)空间—孵化器—加速器—科创(chuàng)综合体”一体化创(chuàng)业(yè)孵化载体链条。以新建成投用科创(chuàng)载体为重点，围绕人工智能、量子科技、第三代半导(dǎo)体、合成生物等我市未来产(chǎn)业(yè)领(lǐng)域，强化专业(yè)团队引领(lǐng)、专业(yè)平臺支撑、专业(yè)基金赋能，支持科技领(lǐng)军企业(yè)、高校院所、投资机构(gòu)等主体建设(shè)一批专业(yè)化程度高、孵化成效好、产(chǎn)业(yè)带动性大、示范引领(lǐng)性强的标桿型众创(chuàng)空间与孵化器。支持具备较好科技产(chǎn)业(yè)基础(chǔ)的各类开发(fā)区(qū)、科技新城、科创(chuàng)片区(qū)，立足自身资源禀赋，高标准建设(shè)一批集创(chuàng)新、创(chuàng)业(yè)、产(chǎn)业(yè)、文化和社区(qū)等功能有机融合的科创(chuàng)综合体。到2027年，新增市级以上众创(chuàng)空间、科技企业(yè)孵化器200家、省级以上科技企业(yè)孵化器20家，建成10家地标型科创(chuàng)综合体。（责任单位：市自然资源规(guī)划局、市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市科技局、市发(fā)展改革委、市国资委）
6.提升创(chuàng)新创(chuàng)业(yè)孵化育成能力。统(tǒng)筹推进科创(chuàng)载体与创(chuàng)新创(chuàng)业(yè)平臺布局建设(shè)，结(jié)合科创(chuàng)载体产(chǎn)业(yè)特色，瞄准产(chǎn)业(yè)技术(shù)链关(guān)键环(huán)节(jié)，分类建设(shè)实体化运营的概念验证中心、公共技术(shù)服务(wù)平臺等科技公共服务(wù)平臺，为企业(yè)提供概念验证、研发(fā)设(shè)计、工程试验、检验检测、技术(shù)转(zhuǎn)移转(zhuǎn)化等服务(wù)。培育引进科创(chuàng)载体集成服务(wù)商和专业(yè)服务(wù)商，打造产(chǎn)业(yè)招商、金融投资、资本运作、管理咨询等专业(yè)特色队伍，制定科创(chuàng)载体平臺标准化和个性化服务(wù)清单，为企业(yè)提供创(chuàng)业(yè)辅导(dǎo)、资源对接、市场开拓、知识产(chǎn)权(quán)、投融资、人力资源等体系化、一站式创(chuàng)业(yè)服务(wù)，实现(xiàn)创(chuàng)新孵化、创(chuàng)业(yè)孵化及产(chǎn)业(yè)孵化三大服务(wù)功能的有序承接，降低企业(yè)创(chuàng)业(yè)成本和风险。到2027年，全市科创(chuàng)载体建成公共技术(shù)服务(wù)平臺50家，培育高水平专业(yè)化运营团队10个以上。（责任单位：市科技局、市自然资源规(guī)划局、市发(fā)展改革委、市工业(yè)和信息化局）
?。ㄈ嵤﹦?chuàng)新联(lián)合体建设(shè)工程
7.著力打造生态(tài)型创(chuàng)新联(lián)合体。由各产(chǎn)业(yè)链科技领(lǐng)军企业(yè)或产(chǎn)业(yè)链链主企业(yè)分别牵头，聚焦产(chǎn)业(yè)链创(chuàng)新发(fā)展提质(zhì)跃升的核心目标，以集成电路的封装测试和晶圆制造、生物医(yī)药的高性能医(yī)学(xué)影像、新能源的光伏、风能、氢能及新型储能，以及特钢新材料、高技术(shù)船舶等领(lǐng)域为主要方向，按照“风险共担、利益共享”的市场化原则，整合高校院所、创(chuàng)新平臺、产(chǎn)业(yè)链上下游企业(yè)等各类创(chuàng)新资源组建生态(tài)型创(chuàng)新联(lián)合体，推动企业(yè)创(chuàng)新模式由单一型主体向復(fù)合型主体转(zhuǎn)变。通过共同破解链上企业(yè)的共性需求，深化创(chuàng)新链产(chǎn)业(yè)链资金链人才链融合，服务(wù)生态(tài)构(gòu)建、实现(xiàn)带动引领(lǐng)，推动重点产(chǎn)业(yè)高质(zhì)量发(fā)展、高水平跃升。对符合生态(tài)型创(chuàng)新联(lián)合体的科技创(chuàng)新平臺给予最高1000万元的建设(shè)经(jīng)费支持，完成建设(shè)任务(wù)后根据(jù)绩效评价结(jié)果可再给予最高500万元的接续(xù)支持。到2027年，培育建设(shè)10家以上生态(tài)型创(chuàng)新联(lián)合体，实现(xiàn)全市地标产(chǎn)业(yè)、优(yōu)势产(chǎn)业(yè)全覆盖。（责任单位：市科技局、市发(fā)展改革委、市工业(yè)和信息化局、市财政局）
8.努力建强任务(wù)型创(chuàng)新联(lián)合体。由各产(chǎn)业(yè)链创(chuàng)新骨干企业(yè)分别牵头，聚焦国家和省重大科技战(zhàn)略突破目标，以集成电路功率器件、物联(lián)网(wǎng)核心传感器、工业(yè)软件、高端装备、新能源汽车核心部件、新材料等领(lǐng)域为主要方向，遴选高校院所、上下游企业(yè)等创(chuàng)新力量组建任务(wù)型创(chuàng)新联(lián)合体，推动企业(yè)由短期突破型攻关(guān)向中长期引领(lǐng)型攻关(guān)转(zhuǎn)变。紧盯产(chǎn)业(yè)集群创(chuàng)新发(fā)展难点、堵点，通过组织联(lián)合攻关(guān)，破解关(guān)键共性技术(shù)难题、突破制约现(xiàn)代产(chǎn)业(yè)发(fā)展“卡脖子”瓶颈，提升产(chǎn)业(yè)创(chuàng)新集群核心竞争力。对任务(wù)型创(chuàng)新联(lián)合体组织实施的联(lián)合攻关(guān)项目给予最高500万元经(jīng)费支持，获批承担国家、省重大计划项目的，按要求给予支持，最高不超过200万元。到2027年，培育建设(shè)30家以上任务(wù)型创(chuàng)新联(lián)合体。（责任单位：市科技局、市发(fā)展改革委、市工业(yè)和信息化局、市财政局）
9.综合布局平臺型创(chuàng)新联(lián)合体。由各领(lǐng)域重点研发(fā)创(chuàng)新平臺分别牵头，聚焦各产(chǎn)业(yè)链关(guān)键共性技术(shù)、前沿技术(shù)攻关(guān)需求，以智能制造、两机装备、人工智能、合成生物等领(lǐng)域为优(yōu)先，联(lián)合高校院所、行业(yè)企业(yè)等多方力量组建平臺型创(chuàng)新联(lián)合体，推动企业(yè)由自主封闭型研发(fā)向开放合作型研发(fā)转(zhuǎn)变。兼顾不同能级企业(yè)创(chuàng)新发(fā)展需要，通过统(tǒng)筹创(chuàng)新资源要素、推动共建共享，深化产(chǎn)学(xué)研用合作协(xié)同，为现(xiàn)代产(chǎn)业(yè)集群科技创(chuàng)新提供共性技术(shù)支撑和服务(wù)。对平臺型创(chuàng)新联(lián)合体依据(jù)相关(guān)政策给予建设(shè)支持，并结(jié)合绩效评价结(jié)果，纳入重大创(chuàng)新平臺建设(shè)布局。到2027年，培育建设(shè)20家以上平臺型创(chuàng)新联(lián)合体。（责任单位：市科技局、市发(fā)展改革委、市工业(yè)和信息化局、市财政局）
?。ㄋ模嵤┲卮笃脚_赋能企业(yè)创(chuàng)新工程
10.支持企业(yè)参与新型实验室建设(shè)体系。瞄准国际高技术(shù)前沿，围绕市“465”现(xiàn)代产(chǎn)业(yè)集群创(chuàng)新需求，以开展应(yīng)用基础(chǔ)研究、关(guān)键技术(shù)和共性技术(shù)研究，提高行业(yè)技术(shù)水平和企业(yè)自主创(chuàng)新能力为目标，支持企业(yè)通过研发(fā)合作、平臺共建、成果共享等方式参与国家实验室、省实验室建设(shè)；结(jié)合本市重点产(chǎn)业(yè)与区(qū)域发(fā)展需求，在信息、医(yī)药、制造、工程、能源、材料、海洋、综合交叉等重要领(lǐng)域主要方向，依托企业(yè)布局建设(shè)市级企业(yè)重点实验室，推动市级企业(yè)重点实验室牵头或参与全国重点实验室、省重点实验室建设(shè)和重组，逐步形成结(jié)构(gòu)优(yōu)化的企业(yè)重点实验室体系，显著提升企业(yè)自主创(chuàng)新能力和产(chǎn)业(yè)国际竞争力，促进企业(yè)成为技术(shù)创(chuàng)新主体；以在锡战(zhàn)略科技创(chuàng)新平臺和重要科研任务(wù)为统(tǒng)领(lǐng)，与省、市自然科学(xué)基金建立联(lián)合基金，支持市实验室体系融入本市科研任务(wù)攻关(guān)体系，组织本领(lǐng)域的市重点科研项目，开展基础(chǔ)研究与应(yīng)用基础(chǔ)研究，推动科研成果应(yīng)用。到2027年，以企业(yè)为牵头主体，布局建设(shè)40家市级企业(yè)重点实验室，推动新材料、新能源、节(jié)能环(huán)保、生物医(yī)药等领(lǐng)域6家省重点实验室重组，瞄准集成电路、新能源、量子科技、氢能及新型储能等领(lǐng)域，争创(chuàng)5家以上省重点实验室。（责任单位：市科技局、市工业(yè)和信息化局、市教育局、市国资委、市产(chǎn)业(yè)创(chuàng)新研究院）
11.完善企业(yè)研发(fā)机构(gòu)梯度培育体系。深化省级以上产(chǎn)业(yè)创(chuàng)新中心、技术(shù)创(chuàng)新中心、制造业(yè)创(chuàng)新中心体系企业(yè)牵头建设(shè)机制，布局建设(shè)市级技术(shù)创(chuàng)新中心，聚焦新一代信息技术(shù)、人工智能、新材料、合成生物等重点领(lǐng)域，布局建设(shè)市级技术(shù)创(chuàng)新中心，以关(guān)键技术(shù)研发(fā)、产(chǎn)学(xué)研高效协(xié)同推动科技成果转(zhuǎn)移转(zhuǎn)化与产(chǎn)业(yè)化。引导(dǎo)企业(yè)围绕市场需求和长远发(fā)展，健全组织技术(shù)研发(fā)、产(chǎn)品创(chuàng)新、科技成果转(zhuǎn)化的机制，大幅度提高规(guī)上工业(yè)企业(yè)建立研发(fā)机构(gòu)的比例。在行业(yè)骨干企业(yè)建设(shè)一批国家、省级工程（技术(shù)）研究中心，支持企业(yè)开展技术(shù)成果工程化研究，加强国家认定企业(yè)技术(shù)中心和技术(shù)创(chuàng)新示范企业(yè)工作。到2027年，争创(chuàng)省级以上创(chuàng)新中心3家，建设(shè)市级技术(shù)创(chuàng)新中心15家，每年新建工程研究中心、企业(yè)技术(shù)中心、工程技术(shù)研究中心等市级以上企业(yè)研发(fā)机构(gòu)500家，推动6家国家级工程技术(shù)研究中心创(chuàng)建省级以上创(chuàng)新中心，实现(xiàn)全市70%规(guī)上工业(yè)企业(yè)普遍建有研发(fā)平臺（当前50%），实现(xiàn)科技领(lǐng)军企业(yè)工程技术(shù)研究中心动态(tài)全覆盖、科技小巨人、专精特新“小巨人”企业(yè)技术(shù)中心动态(tài)全覆盖。（责任单位：市科技局、市发(fā)展改革委、市工业(yè)和信息化局、市产(chǎn)业(yè)创(chuàng)新研究院）
12.推动新型研发(fā)机构(gòu)赋能企业(yè)创(chuàng)新发(fā)展。发(fā)挥新型研发(fā)机构(gòu)体制机制创(chuàng)新优(yōu)势，通过有组织产(chǎn)业(yè)创(chuàng)新，赋能科技企业(yè)发(fā)展。支持科技领(lǐng)军企业(yè)与高校、科研院所共建一批新型研发(fā)机构(gòu)，在科研组织模式、人才引进、产(chǎn)业(yè)孵化等方面积极探索，推动源头技术(shù)创(chuàng)新—实验室成果中试熟化—应(yīng)用技术(shù)孵化升值贯通发(fā)展；发(fā)挥市产(chǎn)业(yè)创(chuàng)新研究院科技体制改革“试验田”作用，通过先导(dǎo)技术(shù)预(yù)研、拨投结(jié)合等项目支持企业(yè)开展产(chǎn)业(yè)技术(shù)攻关(guān)，鼓励龙头企业(yè)与市产(chǎn)业(yè)创(chuàng)新研究院共建企业(yè)联(lián)合创(chuàng)新中心。到2027年，体系化布局建设(shè)10家新型研发(fā)机构(gòu)，20家企业(yè)联(lián)合创(chuàng)新中心。（责任单位：市科技局、市发(fā)展改革委、市工业(yè)和信息化局、市产(chǎn)业(yè)创(chuàng)新研究院）
13.完善面向企业(yè)的技术(shù)创(chuàng)新服务(wù)平臺。面向行业(yè)技术(shù)创(chuàng)新需求，促进科技资源整合和优(yōu)势互补，优(yōu)化整合形成一批专业(yè)领(lǐng)域技术(shù)创(chuàng)新服务(wù)平臺，培育一批专业(yè)化、社会化、网(wǎng)络(luò)化的示范性科技中介服务(wù)机构(gòu)。加快建设(shè)技术(shù)交易市场体系、科技创(chuàng)业(yè)孵化网(wǎng)络(luò)和科技企业(yè)加速成长机制。探索通过购买公共服务(wù)等方式，引导(dǎo)建立促进技术(shù)创(chuàng)新服务(wù)平臺有效运行的良好机制，促进公共服务(wù)平臺为企业(yè)提供高质(zhì)量科技资源共享、公共技术(shù)服务(wù)、创(chuàng)新创(chuàng)业(yè)等支持保障。加大科学(xué)仪器、科技资源等向企业(yè)开放力度；支持企业(yè)参与建设(shè)研发(fā)设(shè)计、检测检验等专业(yè)性、市场化技术(shù)服务(wù)平臺；将服务(wù)企业(yè)情况纳入科技公共服务(wù)平臺的评价考核指标。到2027年，累计建设(shè)市级以上科技公共服务(wù)平臺100家以上，实现(xiàn)“465”现(xiàn)代产(chǎn)业(yè)集群重点产(chǎn)业(yè)链公共技术(shù)服务(wù)平臺全覆盖。（责任单位：市科技局、市发(fā)展改革委、市工业(yè)和信息化局、市产(chǎn)业(yè)创(chuàng)新研究院）
?。ㄎ澹嵤﹦?chuàng)新生态(tài)能力提升工程
14.强化科技创(chuàng)新成果保护运用。加大知识产(chǎn)权(quán)司法保护力度，推行知识产(chǎn)权(quán)“三合一”审判机制，全面落实知识产(chǎn)权(quán)侵权(quán)惩罚性赔偿?shù)南嚓P(guān)规(guī)定。实施知识产(chǎn)权(quán)强企行动计划，支持知识产(chǎn)权(quán)密集型企业(yè)核心专利转(zhuǎn)化，加强产(chǎn)业(yè)链环(huán)节(jié)知识产(chǎn)权(quán)运营和专利成果实施。实施专利导(dǎo)航试点工程，为行业(yè)和重点企业(yè)提供专利分析、挖掘、预(yù)警服务(wù)，支撑产(chǎn)业(yè)创(chuàng)新发(fā)展。建立以“链主”企业(yè)、龙头企业(yè)为核心、相关(guān)科研机构(gòu)和上下游企业(yè)共同参与的产(chǎn)业(yè)知识产(chǎn)权(quán)联(lián)盟，鼓励企业(yè)加强标准必要专利建设(shè)，主导(dǎo)和参与制（修）订国际、国家、行业(yè)技术(shù)标准，加快抢占未来竞争制高点。到2027年，新增企业(yè)主导(dǎo)和参与制（修）订国际、国家、行业(yè)技术(shù)标准100项，每万家法人企业(yè)高价值发(fā)明专利拥有量达640件。（责任单位：市中级人民法院、市市场监(jiān)管局）
15.强化科技金融服务(wù)保障。发(fā)挥市天使投资引导(dǎo)基金撬动作用，鼓励各类天使投资、风险投资基金投早投小投创(chuàng)新。持续(xù)加大“苏科贷”“锡科贷”等风险补偿贷款投放力度，为科技企业(yè)提供显著低于同类企业(yè)综合融资成本的信贷支持。鼓励银行和投资机构(gòu)创(chuàng)新科技金融产(chǎn)品和服务(wù)，构(gòu)建覆盖企业(yè)全生命周期的投资基金体系，加强对各类科技企业(yè)的精准服务(wù)。深化与上交所、深交所、北交所合作，加强融资指导(dǎo)，加大政策集成支持，精准有效加快推动科技企业(yè)登陆资本市场进程。（责任单位：市科技局、市工业(yè)和信息化局、市财政局、市税务(wù)局、市市场监(jiān)管局、市地方金融监(jiān)管局）
16.健全企业(yè)参与科技创(chuàng)新决策和实施机制。充分发(fā)挥企业(yè)科技创(chuàng)新“主要出题人”作用，强化从企业(yè)和产(chǎn)业(yè)实践中凝练应(yīng)用研究任务(wù)，健全需求导(dǎo)向和问题导(dǎo)向的各类计划项目形成机制。组织创(chuàng)新型领(lǐng)军企业(yè)和行业(yè)相关(guān)企业(yè)深入开展“465”现(xiàn)代产(chǎn)业(yè)集群和“3010”重点产(chǎn)业(yè)链关(guān)键核心技术(shù)堵点、卡点摸排梳理，迭代编制关(guān)键核心技术(shù)攻关(guān)清单，研究提出前沿性、颠覆性技术(shù)问题清单，根据(jù)清单设(shè)立指南。充分发(fā)挥企业(yè)技术(shù)创(chuàng)新“牵头答卷人”作用，强化技术(shù)创(chuàng)新组织实施能力，综合运用择优(yōu)委托、揭榜挂帅、赛马制等方式，每年组织实施150项以上企业(yè)牵头的关(guān)键技术(shù)攻关(guān)任务(wù)，由企业(yè)牵头承担或参与的重大科技攻关(guān)项目数(shù)量占市级计划立项总数(shù)比重不低于80%。到2027年，企业(yè)牵头攻克的重点关(guān)键核心技术(shù)500项以上。（责任单位：市科技局、市发(fā)展改革委、市工业(yè)和信息化局、市财政局、市产(chǎn)业(yè)创(chuàng)新研究院）
17.完善科技计划项目管理机制。完善市级科技计划项目管理程序，探索委托第三方实施无锡市级科技创(chuàng)新创(chuàng)业(yè)资金项目评审、项目验收，推行科技惠企政策“免申即享”服务(wù)改革。改革完善市级财政科研经(jīng)费管理，在基础(chǔ)研究等类别项目中探索经(jīng)费包干制，不再编制项目预(yù)算，由项目负责人自主决定项目经(jīng)费使用。扩大项目承担单位和科技人员科研经(jīng)费管理自主权(quán)，选择部分单位开展科研项目验收结(jié)题财务(wù)管理试点。完善企业(yè)参与项目验收评价机制，充分发(fā)挥企业(yè)“阅卷评判人”作用，坚持应(yīng)用导(dǎo)向、实践检验，谁使用谁评价，以市场应(yīng)用成效推动科研成果不断迭代升级，让更多成果在竞争中走向应(yīng)用，在应(yīng)用中走向成熟。（责任单位：市科技局、市财政局）
18.健全科技创(chuàng)新尽职免责制度。完善尽职容错免责机制，对因技术(shù)路线选择有误、未实现(xiàn)预(yù)期目标的项目，承担单位已尽到勤勉和忠实义务(wù)的，经(jīng)组织专家评议，已发(fā)生的研发(fā)费用经(jīng)审计认定使用合理的按照规(guī)定不予追回，对相关(guān)研发(fā)人员按照规(guī)定不予追责。被认定为容错免责的单位或个人，不影响相关(guān)评价与考核，不影响再次申请财政资金支持的科技计划项目，不纳入科研信用不良记录。（责任单位：市纪委监(jiān)委机关(guān)、市委组织部、市科技局、市财政局、市审计局、市国资委）
三、保障措施
（一）加强组织领(lǐng)导(dǎo)。将高质(zhì)量培育发(fā)展科技企业(yè)列为“一把手”工程，健全完善科技创(chuàng)新统(tǒng)筹协(xié)调(diào)体制机制，积极落实相关(guān)任务(wù)，形成强化企业(yè)科技创(chuàng)新主体地位的工作合力。各市（县）区(qū)人民政府、无锡经(jīng)开区(qū)管委会，市发(fā)展改革委、市科技局、市工业(yè)和信息化局、市财政局等部门积极组织配合落实，推动各项举措全面落地见效。
?。ǘ┘讧娍己嗽u价。加大考核力度，将规(guī)上工业(yè)企业(yè)研发(fā)经(jīng)费占主营收入比重、企业(yè)研发(fā)机构(gòu)建设(shè)等指标纳入对市（县）区(qū)高质(zhì)量发(fā)展考核内(nèi)容。加强企业(yè)创(chuàng)新政策落实的跟踪问效，将政策落实情况作为地方督查激励与考核评价的重要参考。
?。ㄈ┘讧娰Y源保障。建立持续(xù)稳(wěn)定的财政科技投入机制，综合运用财税、投融资、土地、环(huán)境等相关(guān)政策，切实加大对企业(yè)创(chuàng)新发(fā)展的支持力度。优(yōu)化财政科技投入结(jié)构(gòu)，持续(xù)提升企业(yè)承担各类科技计划的比例，加强各类创(chuàng)新基地平臺在企业(yè)的布局。
（四）加强宣传引导(dǎo)。充分利用各级各类媒体、会议、活动等形式，加强本行动方案及相关(guān)企业(yè)创(chuàng)新政策的宣传解读。依托各级各类宣传载体，讲好企业(yè)创(chuàng)新发(fā)展故事，大力培育和弘扬创(chuàng)新创(chuàng)业(yè)精神，营造崇尚创(chuàng)新的氛围环(huán)境。
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来源：无锡市人民政府
